Актуально












06.09.04
Чем займутся ФНС и Минфин
Административная реформа добрела до контрольной точки: 2 августа вступил в силу закон с долгим и запутанным названием, который для краткости все называют № 58-ФЗ. Этот документ оставил в прошлом Министерство по налогам и сборам. Теперь придется привыкать к новой аббревиатуре Федеральной налоговой службы - ФНС, а большинство проблем будет решать ее «начальник» - Минфин.

Что же изменилось?

Большинство поправок, которые внес закон от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ в налоговые законы, имеет чисто технический характер: упоминания о МНС заменены ссылками на Минфин. Правда кое-где вместо финансового ведомства фигурирует загадочный «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области налогов и сборов». Умалчивая о ФНС, правители скорее всего перестраховались, чтобы в случае очередной реорганизации не переписывать в спешном порядке все законы.

Другой должна стать структура налогового ведомства. Но вся перестройка скорее всего закончится тем, что региональные и местные налоговые инспекции просто сменят вывески: УМНС на УФНС, а ИМНС на ИФНС.

Однако не только эти изменения ждут бухгалтеров: новый закон отобрал у налогового ведомства огромное количество прав и обязанностей и передал их финансистам.

Точный перечень функций Минфина перечислен в постановлении Правительства от 7 апреля 2004 г. № 185. А вот списка всех «можно» и «нельзя» для ФНС пока не существует.

Но из нового закона следует: ФНС обязана следить только за своевременным пополнением казны налогами и не имеет права вмешиваться в создание законов. Задачи Минфина кардинально противоположные: придумывать новые законы, приказы, положения, но под страхом смертной казни ему запрещено контролировать уплату налогов.

Неразбериха

Однако на деле не все так просто. Вопрос первый: к кому теперь идти с возникшими вопросами и от кого ждать разъяснений непонятных норм законов?

«Теперь только Минфин имеет право объяснять налогоплательщикам, как применять законодательство. Разъяснения будут в письменной форме и только в отношении федерального законодательства, – разъясняет руководитель авторского коллектива книги “Годовой отчет” Владимир Мещеряков. – Захотелось уточнить региональный закон – добро пожаловать в Минфин региона. Логика проста: кто нормативный документ выпустил, тому его и объяснять. Но все-таки с некоторыми вопросами можно обратиться и к налоговикам. У них тоже есть право письменно или устно информировать своих подопечных».

Как относятся к новым обязанностям виновники перемен? «Минфин изначально планировался под такую деятельность, просто теперь все наконец встало на свои места», – делится заместитель руководителя департамента налоговой политики Минфина Наталья Комова.

В департаменте налоговой политики ФНС нам сообщили следующее: «Федеральные законы разъясняет Минфин, по региональным законам комментарии можно получить в уполномоченных органах субъектов (что это за ведомства в ФНС пока не знают – прим. ред.). Сотрудники федеральной налоговой службы имеют право только информировать налогоплательщиков. Причем типовые вопросы будут решаться, как и прежде, быстро».

В стане рядовых финансистов и налоговиков царит полная неразбериха. В налоговой инспекции по Октябрьскому району Пензенской области на вопрос, к кому обращаться за разъяснениями, ответили: «Пишите вопрос нам, а еще лучше в областное управление».

«Для нас пока загадка, как Минфин будет давать разъяснения. Видимое изменение одно: ФНС еще в бытность свою министерством прислало письмо, где термин “информационно-разъяснительная работа” приказало заменить на “информационная работа”», – поделилась своими переживаниями заместитель руководителя отдела по работе с налогоплательщиками и СМИ налогового управления по Новгородской области Анастасия Плотникова.

А вот заместитель руководителя налогового управления по Ростовской области Наталья Ромашова настроена более решительно: «Мы разъясняли и будем разъяснять! Даже если эту функцию приписали Минфину – это ничего не меняет. Пока не получим методических указаний нашего ведомства, ничего менять не будем».

Разъясните информацию

Не понятно, как налоговики будут отделять информирование от разъяснений. И кто застрахован от того, что ФНС станет толковать применение законов по своему разумению, а Минфин разъяснять с точность наоборот?

Руководитель авторского коллектива книги «Годовой отчет» Владимир Мещеряков предполагает два варианта развития событий.

Первый: инспекции будут пересылать вопросы налогоплательщиков в Минфин или его структурные подразделения на местах. В этом случае об оперативности можно просто забыть. Тем более на первое время, пока финансовое ведомство не наберет нужное количество квалифицированных специалистов, чтобы отвечать на тысячи писем.

Правда, в Минфине опровергают предположения о медлительности. Заместитель руководителя департамента налоговой политики Наталья Комова заверила, что на любой запрос ответят через месяц, а вот над жалобой будут думать ровно в 2 раза дольше.

Вариант второй: налоговые инспекции будут самостоятельно вести разъяснительную работу. Оперативность не пострадает, зато ответы налоговиков нельзя будет признать официальными. Дело в том, что в пункте 3 статьи 111 НК ранее говорилось, что, выполнив даже ошибочное разъяснение налоговиков, плательщик освобождается от ответственности. Теперь в этом пункте речь идет о письмах финансового ведомства. Значит, следуя разъяснениям налоговых инспекций и управлений, нельзя быть уверенным, что вашу фирму не оштрафуют. Минфин может и не подтвердить позицию налоговиков. А как все знают по прошлым годам, мнения финансового и налогового ведомств редко совпадали.

«Просто после вступления в силу закона № 58-ФЗ разъяснения Минфина будут обладать преимуществом перед письмами налоговой службы, – рассуждает начальник департамента экономики и финансов администрации города Великий Новгород Екатерина Красновидова. – Возможно, даже в нашем департаменте будут давать официальные разъяснения, но пока ничего не известно. Хотя мы раньше объясняли некоторые вопросы налогоплательщикам, если к нам обращались».

В ФНС на вопрос, можно ли следовать их рекомендациям, отвечают весьма расплывчато: «Налогоплательщики, выполняющие письменные рекомендации налогового ведомства, могут быть освобождены от ответственности. Но разъяснение должно быть представлено в пределах нашей компетенции». О том, как налоговики будут определять, компетентны они в каком-то вопросе или нет, в ФНС пока не говорят.

А по силам ли?

Возникает еще одна проблема: справятся ли с новыми функциями чиновники так называемых органов местного самоуправления, уполномоченных в финансовых вопросах? Наталья Комова из Минфина считает, что справятся: «Ведь в период перестройки финансисты толковали законодательство».

В Управлении федерального казначейства по Пензенской области не согласны с позицией Минфина: «Работники финансовых отделов при администрации вряд ли смогут консультировать по налогам. Их еле-еле обязали контролировать уплату неналоговых платежей. Сотрудники ФНС намного эрудированнее в налоговых вопросах. Как будут консультировать в финансовых отделах, не обладая даже элементарной информацией о проблемах налогообложения, не понятно», – говорит сотрудница управления, пожелавшая остаться неизвестной.

Кстати, до сих пор никто не может толком сказать, как будут выглядеть и из кого состоять загадочные «органы местного самоуправления, уполномоченные в финансовых вопросах». Дело в том, что финансовые департаменты при администрациях регионов и городов не подчиняются Минфину. Их начальник – губернатор или мэр.

«Если финансовые отделы при администрациях регионов будут иметь статус юридического лица, то у них появится право давать разъяснения», – считает консультант отдела налогового законодательства, законодательства о бухучете, финансовом контроле и аудите Минфина Диана Федорова.

«Финансовые отделы при администрациях не подчиняются Минфину. Поэтому разъяснительную работу по федеральным налогам они вести не могут, так как это в полномочиях только финансового министерства. Скорее всего Минфин будет формировать свои региональные подразделения, может, даже из сотрудников налоговых инспекций», – считает начальник управления правовой и организационной работы администрации Архангельской области Олег Косцов.

В ФНС пока воздерживаются от комментариев по этому вопросу, ссылаясь на то, что теперь все организационные вопросы будет решать Минфин. Но «старший брат» пока молчит.

Бумажные проблемы

«С 1 августа 2004 года все новые налоговые нормативные акты, в том числе формы отчетности и инструкции по их заполнению, должны исходить исключительно от Минфина, – говорит Владимир Мещеряков. – Никаких приказов и циркуляров, обязательных для исполнения налогоплательщиками (то есть требующих регистрации в Минюсте), ФНС издавать не сможет. Более того, из статьи 4 Налогового кодекса исключена норма, позволявшая МНС выпускать «приватные» указания и рекомендации, которые были обязательными для налоговых инспекторов, а фактически и для бухгалтеров.

Впрочем, поверить в то, что ФНС откажется от издания внутренних инструкций, трудно. Скорее всего подобные документы будут выходить и впредь с грифом «для служебного пользования». Как это случилось в последние полгода с большинством методичек ко второй части Налогового кодекса. А значит, спорные положения законодательства бухгалтеры и инспекторы вновь будут толковать по-разному, и поток арбитражных споров существенно не сократится».

На вопрос, будут ли налоговики выпускать документы с грифом ДСП и внутренние инструкции, в ФНС ответили: «ДСП-инструкции будут. Для своих мы можем выпускать все что хотим». В Минфине позиция осторожнее: «Все зависит от содержания. Если суть ДСП-документов, в том числе внутренних инструкций, коснется вопросов применения законодательства, то налоговое ведомство должно согласовывать их с нами».

Зато в финансовом министерстве заверили, что массового переделывания форм деклараций, переписывания приказов МНС и перепечатывания бланков не предвидится. Все документы, принятые бывшим министерством, будут отменяться постепенно по мере появления новых приказов, положений и инструкций.

Проверки

«Специальной инструкции об изъятии документов фирмы бывшее налоговое министерство не издавало, – замечает Владимир Мещеряков. – Совсем кратко об изъятых подлинниках сказано в правилах оформления акта выездной налоговой проверки. Собственно там говорилось о возможности прилагать к акту не только заверенные копии документов, но и их оригиналы. Как правило, так никто не поступал. А вот инвентаризации налоговики проводить любят. Пока ФНС при проверках будет пользоваться старыми правилами. Но наверняка после выхода минфиновской инструкции в их действиях можно будет обнаружить множество формальных и процессуальных нарушений».

И в ФНС, и в Минфине заявили, что пока все проверки будут проходить по старым правилам.

КТО И ЧТО РАЗЪЯСНЯТЬ МОЖЕТ

Минфин

  • Письменно разъясняет вопросы применения законодательства о налогах и сборах (п. 1 ст. 34.2 НК).
  • Исполнительная власть регионов и местные власти, уполномоченные в области финансов, письменно разъясняют вопросы применения регионального законодательства о налогах и сборах (п. 2 ст. 34.2 НК)

Федеральная налоговая служба

Бесплатно информирует фирмы и предпринимателей (в том числе в письменной форме):

  • о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных актах;
  • о порядке расчета и уплаты налогов и сборов;
  • о правах и обязанностях налогоплательщиков;
  • о полномочиях налоговых инспекций, управлений и их должностных лиц;
  • предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения (подп. 4, п. 1 ст. 32 НК).

КТО И КАК НА ОТЧЕТНОСТЬ ВЛИЯЕТ

Минфин

  • Утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций (п. 1 ст. 34.2, п. 7 ст. 80 НК).
  • Определяет порядок представления налоговой декларации в электронном виде (п. 2 ст. 80 НК).
  • Устанавливает форму, по которой налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физлицами (п. 1 ст. 230 НК).
  • Определяет форму и порядок представления реестров счетов-фактур в налоговые инспекции (подп. 2 п. 8 ст. 201 НК).
  • Утверждает форму справки о полученных физлицами доходах и удержанных суммах налога. Ее налоговые агенты выдают физлицам по их заявлениям (п. 3 ст. 230 НК).

Федеральная налоговая служба

  • Бесплатно предоставляет фирмам и предпринимателям формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения (подп. 4 п. 1 ст. 32 НК).
  • Утверждает форму представления сведений о доходах физлиц и суммах начисленных и удержанных налогов (п. 2 ст. 230 НК).
  • Утверждает форму Книги учета доходов и расходов и порядок отражения в ней хозяйственных операций фирмами, предпринимателями на упрощенке (п. 2. ст. 364.24 НК).

КТО И КАК ПРОВЕРЯТЬ БУДЕТ

Минфин

  • Определяет объем и состав документов, которые могут изымать налоговые инспекторы у фирмы (п. 7 ст. 7 закона от 21 марта 1991 г. № 943-1).
  • Утверждает порядок проведения инвентаризации имущества фирмы и предпринимателя при налоговой проверке (подп. 6 п. 1 ст. 31 НК).

Федеральная налоговая служба

  • Утверждает форму требования об уплате налога (п. 5 ст. 69 НК).
  • Разрабатывает и утверждает форму решения руководителя (заместителя руководителя) налоговой инспекции о проведении выездной налоговой проверки (ст. 89 НК).
  • Устанавливает форму и требования к составлению акта налоговой проверки (п. 3 ст. 100 НК).

ЧТО ЕЩЕ ИЗМЕНИЛОСЬ

Минфин

  • Определяет порядок исчисления предпринимателями налоговой базы. (п. 2 ст. 54 НК)
  • Утверждает форму уведомления об использовании права на освобождение от обязанностей плательщика НДС (п. 3 ст. 145 НК)
  • По согласованию с Минюстом издает инструкцию по применению Закона от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 «О государственной пошлине» (ст. 8 этого закона)
  • Издает инструкцию по применению Закона от 2 апреля 1993 г. № 4737-1 «О сборе за использование наименований “Россия”, “Российская Федерация” и словосочетаний, которые образованы на их основе (ст. 6 закона)
  • Устанавливает порядок формирования страховых резервов (подп. 1 п. 2 ст. 294 НК).

Федеральная налоговая служба

  • Если Налоговый кодекс не позволяет однозначно определить источник доходов, которые получил плательщик налогов (источник в России либо за пределами России), этим занимается налоговое ведомство (п. 2 ст. 42 НК).
  • Устанавливает форму налогового уведомления, когда обязанность по исчислению суммы налога возложена на налогового агента (ст. 52 НК).
  • Принимает решения по отдельным плательщикам налогов о переносе срока уплаты федеральных и региональных налогов и сборов на более позднее время (подп. 1 и 2 п. 1 ст. 63 НК).
  • Принимает решения об изменении сроков уплаты ЕСН по согласованию с внебюджетными фондами (подп. 5 п. 1 ст. 63 НК).
 

Количество просмотров:


Последние публикации

30 Марта 2020

Чеки "полный расчет" при кассовом методе налогового учета

Если в налоговом учете доходы признаются кассовым методом, то при получении 100%-й предоплаты можно с согласия покупателя сразу пробивать чек с признаком способа расчета "полный расчет". Такие разъяснения ранее мы получили от специалиста ФНС. Однако официальных писем об этом нет, что вызывает беспокойство у наших читателей.

Рекомендации по оплате труда на 2020 год

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений утвердила Рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год. В статье сделаны акценты на некоторых положениях данного документа, которые необходимо знать автономным учреждениям.

Кто и как должен отчитаться о доходах

Чуть больше месяца осталось до конца декларационной кампании. Сообщить о доходах, полученных в 2019 году, граждане должны до 30 апреля.

24 Марта 2020

Минфин разъяснил нюансы получения вычетов при покупке недвижимости

При покупке квадратных метров гражданам, претендующим на получение имущественного налогового вычета, важно обратить внимание на статус недвижимости: жилая она или нет. Разъяснения Минфина опубликовала Федеральная налоговая служба (ФНС).

Работа без "зарплатного карантина": выплаты в условиях коронавируса

В силу прямых указаний Трудового кодекса трудовые отношения носят возмездный характер. Получение своевременной и в полном объеме заработной платы является одним из ключевых прав работника, а своевременная и в полном размере ее выплата – главной обязанностью работодателя. При этом в случае выполнения работником работы никакие внешние факторы – чрезвычайные обстоятельства, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и иные случаи, ставящие под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, не должны препятствовать реализации этого права и обязанности. Хотя некоторые оговорки по этому поводу в ТК РФ все же имеются.

ТОП статьи

Конфигуратор сервера hp proliant hpe dell с ценами

Налог на прибыль – 2017: новый год и новые правила

О новой форме 4-ФСС 2017

Новшества в части контроля за применением онлайн-ККТ

Какие изменения готовит Минфин в отношении НДС?


Налоговые новости

24 Марта 2020

ФНС разработала методичку о переходе с ЕНВД на другие режимы с 2021 года

Возмещение работникам стоимости медосмотров страховыми взносами не облагается

ФНС и Роскомнадзор приостановили проверки до 1 мая

Налоговая служба рассказала об условиях предоставления инвестиционного вычета по НДФЛ

Налоговая служба подготовила проект новой декларации 3-НДФЛ

18 Марта 2020

Переход на онлайн-ККТ не избавил бизнес от контрольных закупок

На вычет НДС при возврате товара дается только год, а не три!

Скорректированы перечни продуктов, облагаемых НДС по ставке 10%

Минтруд России разъяснил, как в СЗВ-ТД заполнить сведения о присвоении новой профессии

Минтруд России рассказал, когда начнется назначение новой ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет

16 Марта 2020

Выплаты земским врачам и учителям освободят от НДФЛ

Суд: неоплата командировочных расходов не является основанием для приостановления работы

Уточнен порядок исправления ошибок в бухотчетности

Госдума рассказала, как вернуть деньги за сорвавшуюся из-за коронавируса турпоездку

Для педагогов и медиков вновь предлагают установить повышенный размер минимальной зарплаты

читать все Новости