По Налоговому кодексу фирмы обязаны
ставить на учет свои обособленные
подразделения. На эту процедуру отведен
один месяц. Но возникает вопрос: нужно
ли регистрировать филиал, который
расположен в том же городе, что и сама
компания, но относится к другой
налоговой инспекции? Обособлен
или нет
Статья 11 Налогового кодекса дает
трактовку понятия «обособленное
подразделение». В ней говорится, что это
«любое территориально обособленное от
нее (фирмы – прим. ред.) подразделение,
по месту нахождения которого оборудованы
стационарные рабочие места». Теория
теорией, но на практике возник вопрос:
что значит «территориально
обособленное»? Относится ли к таковым
филиал, расположенный в том же
населенном пункте, что и головная
организация?
Допустим, питерская фирма имеет в
этом же городе несколько подразделений.
Они работают в районах, которые
обслуживают разные налоговые инспекции.
Будут филиалы в этом случае
территориально обособленными или нет?
Если считать, что да, то их надо ставить
на налоговый учет. Если же
придерживаться принципа, что город – это
единое территориальное пространство,
значит, говорить о создании обособленных
подразделений не приходится.
Мнение чиновников
Налоговики уверены: если у фирмы есть
филиалы, которые «подчиняются» разным
налоговым инспекциям, то их необходимо
ставить на учет. Свою позицию они
аргументируют следующим образом. В
статье 54 Гражданского кодекса сказано,
что фирму регистрируют по адресу
нахождения ее «исполнительного органа».
А статья 5 Федерального закона № 129-ФЗ
от 8 августа 2001 г. уточняет, что «под
местом нахождения постоянно действующего
исполнительного органа юридического
лица» понимается его адрес.
Отсюда чиновники делают вывод: если
структурное подразделение расположено по
адресу, который отличается от места
«прописки» фирмы, то оно территориально
обособленно. На письменные запросы о
необходимости постановки на учет каждого
филиала чиновники отвечают, что компании
обязаны это делать (например, письма МНС
от 8 августа 2001 г. № ШС-6-14/613@,
УМНС по г. Москве от 2 апреля 2003 г. №
11-14/17852).
В письме налогового министерства от 8
августа также говорится о том, что,
когда филиал расположен по другому
адресу, но на территории,
подведомственной той же инспекции, к
которой относится фирма, ставить его на
учет не надо.
Такая позиция сложилась не случайно.
Дело в том, что 28 февраля 2001 г.
Пленум Высшего Арбитражного Суда принял
постановление № 5. Там сказано, что на
фирму, вставшую на учет, не может быть
возложена ответственность за неподачу
заявления о повторной постановке на учет
в той же самой инспекции. Налоговики
сделали резонный вывод: не стоит
заставлять компании заявлять о филиалах,
если они относятся к одной инспекции.
Все равно суд примет сторону фирмы.
С чем оно связано
Требование регистрировать филиалы по
месту «прописки» связано с тем, что
бюджет города, в котором расположено
структурное подразделение, должен
получать причитающиеся ему суммы
налогов. С этой точки зрения позиция
чиновников выглядит абсурдной: налоги не
поступают напрямую в районы или округа
городов, они идут в федеральный,
региональный или муниципальный бюджеты.
Поэтому заставлять фирмы делать лишнюю
работу и ставить на учет филиалы,
расположенные в том же городе, что и
сама организация, – нелогично.
В МНС так прокомментировали
сложившуюся ситуацию: «Налоговые
инспекции обслуживают организации по
административно-территориальному
принципу. Поэтому фирма обязана встать
на учет по месту нахождения всех ее
филиалов, которые территориально
“принадлежат” разным налоговым
инспекциям». На вопрос «Зачем это надо,
если филиал расположен в том же городе,
что и фирма, и перечисляет налоги в те
же бюджеты?» в министерстве весьма
лаконично ответили: «Так проще
контролировать деятельность и самой
фирмы, и ее филиалов. У нас по этому
вопросу довольно жесткая позиция, и тем,
кто с ней не согласен, придется
судиться».
Судьи против
У юристов свой взгляд на проблему
постановки на учет обособленных
подразделений. «Я считаю, что
подразделения компании могут быть
признаны территориально обособленными
только в том случае, если налоги от их
деятельности зачисляют в разные бюджеты,
– полагает Максим Кобышев, старший юрист
консалтинговой компании “Диалог+”. – В
противном случае в таком “делении” нет
никакого смысла. Региональный и местный
бюджеты от этого ничего не теряют и не
приобретают».
«Налоговики при регистрации фирмы
требуют, чтобы в уставе был указан ее
конкретный адрес, – говорит Николай
Кулешов, генеральный директор компании
“Юридическое бюро К”. – Однако
местонахождением фирмы может быть как
полный адрес, так и просто город, без
упоминания улицы и номера дома. В таком
случае можно утверждать, что именно
данный город и есть место расположения
фирмы и ее филиалов».
Налицо неясность в трактовке
налогового законодательства. В этом
случае, согласно статье 3 Налогового
кодекса, решения должны приниматься в
пользу фирм. Однако арбитражная практика
по вопросам регистрации обособленных
подразделений сложилась неблагоприятная
для компаний.
Судьи считают, что, если филиал ведет
свою деятельность на территории, которая
относится к другой налоговой инспекции,
нежели фирма, его надо ставить на учет
(например, постановление ФАС
Северо-Западного округа от 18 сентября
2001 г. № А56-14845/01, постановление
ФАС Уральского округа от 18 марта 2002
г. № Ф09-495/02-АК).
Одно место или два?
Еще один признак обособленного
подразделения – стационарные рабочие
места. В Налоговом кодексе о них
говорится во множественном числе, отсюда
и по этому пункту возникли разногласия.
А именно: является ли признаком филиала
единственное рабочее место? Одни
полагают, что в этом случае речь об
обособленном подразделении не идет. К
такому выводу пришел и Федеральный
арбитражный суд Московского округа в
своем постановлении от 3 октября 2001 г.
№ КА-А40/5441-01.
Но большинство юристов придерживаются
другой точки зрения. По их мнению, даже
одно стационарное рабочее место говорит
о создании обособленного подразделения
и, следовательно, его надо ставить на
учет в налоговую. Эту же точку зрения не
так давно выразил тот же Федеральный
арбитражный суд Московского округа в
постановлении от 23 января 2003 г. №
КА-А41/9052-02. Естественно, так же
думают и налоговики.
Не создавать проблем
Из всего вышесказанного можно сделать
не очень приятный вывод: налоговики
упорны в своем желании поставить на учет
все обособленные подразделения, которые
относятся к разным инспекциям. При этом
неважно, сколько там создано
стационарных рабочих мест – одно или
несколько. Судьи чаще всего поддерживают
инспекторов в этом стремлении. Поэтому
проще и дешевле согласиться в этом
вопросе с чиновниками. Тем более что для
постановки на учет филиала многого и не
требуется. Достаточно написать заявление
по форме № 09-1-1 (она есть в приказе
МНС от 3 марта 2004 г. № БГ-3-09/178). А
также представить в инспекцию по месту
нахождения филиала копию свидетельства о
постановке на учет фирмы и копии
документов, подтверждающих создание
обособленного подразделения (при их
наличии).
Кстати, минимальный размер штрафа,
который грозит фирме за нарушение сроков
подачи заявления о постановке на учет, –
пять тысяч рублей. Если же филиал
работал без постановке на учет более 90
дней, компанию могут оштрафовать на
десять тысяч рублей. Эти штрафы
установлены статьей 116 Налогового
кодекса.
Инна СЕДОВА |