Одна из "горячих тем" в парламенте и
правительстве России - налоговая
реформа. Продолжать ли снижать налоговые
ставки? Как совершенствовать
администрирование? Нужны ли налоговые
задания? Нашему корреспонденту удалось
узнать о планах Минфина от руководителя
ведомства Алексея КУДРИНА
- Как вы оцениваете результаты налоговой
реформы?
- Как безусловно положительные. Я
считаю, что среди ее успехов - первая
часть Налогового кодекса Российской
Федерации. Не хочу сказать, что это
идеальный документ. Но он работает, и
это главное. Перечислять то, что
сделано, можно долго. Но, на мой взгляд,
важнее другое - то, что еще предстоит
сделать. Мы только начинаем создавать
налоговую систему, которая отвечала бы
всем мировым требованиям и не тормозила
бы развитие российского бизнеса.
- Что предстоит сделать в первую
очередь?
- На первом месте - налоговое
администрирование, а не снижение ставок.
То есть совершенствование системы
налогового контроля. В частности,
ограничение срока проведения выездных
проверок. Кроме того, нужно определить
перечень документов, которые налоговые
органы могут потребовать от предприятия
в ходе камеральной проверки. Сейчас нет
разницы между камеральной и выездной
проверкой - налоговые органы могут
запрашивать неограниченное число
документов, по сути, превращая
камеральную проверку в выездную.
- А как повысить защищенность
налогоплательщиков от налогового
контроля?
- В настоящее время в действующем
законодательстве предусмотрена уголовная
ответственность за злоупотребление
должностными полномочиями. Будут
рассмотрены поправки в Уголовный кодекс
и Кодекс об административных
правонарушениях по установлению
ответственности должностных лиц за
превышение своих полномочий.
- Допустим, будет предусмотрено
наказание за незаконные действия для
налоговиков. А кто будет нести
ответственность за последствия, к
которым привели эти действия чиновников?
- Причиненные налогоплательщикам убытки
должны возмещаться за счет федерального
бюджета в порядке, предусмотренном
Налоговым кодексом и иными федеральными
законами. Необходимо найти механизм
реализации указанных норм. В настоящее
время этот вопрос прорабатывается.
- Останется ли практика "налоговых
заданий"?
- Такая практика должна быть,
безусловно, прекращена.
- Будут ли продолжать снижаться
налоговые ставки?
- По мнению многих бизнесменов, нужно
прежде всего продолжать снижать ЕСН,
чтобы поддержать бизнес в выводе зарплат
из тени. Но в ближайшее время этого не
произойдет. Хочу напомнить, что с 1
января 2005 года ставка ЕСН была
существенно снижена. Нужно время, чтобы
оценить результаты этого решения, в том
числе в направлении намеченной
легализации "серых" зарплат. Ведь ЕСН -
источник формирования Пенсионного фонда,
фондов социального и медицинского
страхования. Даже если мы увеличим сборы
за счет легализации зарплат, мы в
ближайшие годы не перекроем выпадающие
доходы по ЕСН. Более того,
демографическая ситуация в стране
привела уже к тому, что мы не можем
только за счет ЕСН поддерживать
Пенсионный фонд. Поэтому дальнейшее
снижение ЕСН в ближайшие годы
проблематично.
Что касается снижения ставок по другим
налогам, то этот вопрос требует
дополнительного анализа. При этом в
любом случае снижение налоговых ставок
не должно привести к невыполнению
обязательств государства.
- А изменится ли ставка НДС?
- Не изменится. Правительство решило
пока воздержаться от снижения ставок
НДС, в том числе в виде установления
единой ставки. Для ряда отраслей это
было бы повышением налоговой нагрузки. А
идти на существенное снижение ставок мы
не готовы - нужно ведь обеспечивать
стабильность бюджетов.
- Ставка не изменится, но предложения по
совершенствованию администрирования НДС
все же обсуждаются. Что будет сделано
прежде всего?
- Мы предлагаем перейти к НДС по методу
начисления - в налоговую базу будет
включаться стоимость реализованных
товаров с момента их отгрузки, а
налоговые вычеты будут производиться по
приобретенным товарам без их
обязательной оплаты. Кроме того, с 2006
года предлагается перейти к возмещению
НДС по капитальным вложениям по мере
осуществления строительства до введения
построенного объекта в эксплуатацию. С
2007 года мы предлагаем перейти от
разрешительного к заявительному порядку
возмещения экспортного НДС, сократив
количество подтверждающих документов. Из
налогооблагаемой базы будут также
исключены авансовые платежи по
экспортным поставкам.
- Какие еще налоговые нововведения
ожидаются в ближайшее время?
- В целях стимулирования инвестиционных
процессов предлагается дополнить уже
начиная с 2006 года действующий режим
применения налога на прибыль следующими
мерами. Во-первых, будет введена
"амортизационная премия" в виде
разрешения относить на расходы при
расчете налоговой базы 10 процентов
стоимости введенных в действие основных
фондов. Сделать это можно будет в том
налоговом периоде, когда основные
средства введены в эксплуатацию.
Также будет увеличен с 30 до 50
процентов верхний предел для уменьшения
налоговой базы текущего года на сумму
убытков, полученных организациями в
предшествующие годы. Начиная с 2007 года
может быть решен вопрос о принятии
переходящих убытков в полном объеме.
Кроме того, в ближайшие два года должна
быть закончена реформа имущественного
налогообложения за счет введения
местного налога на недвижимость жилого
назначения.
Но в целом хочу отметить, что налоговая
реформа в России идет к концу. Поэтому
не стоит ждать от нее кардинальных
изменений. Считаю, что ближайшие годы
должны наконец-то стать периодом
налоговой стабильности.
Беседовала
Лариса Зимина |