Получив счет от рекламного агентства,
вы можете обнаружить в нем выделенный
налог на рекламу. Не думайте, что так и
должно быть. Закон, Минфин и здравый
смысл говорят об обратном.
Местный произвол
Налог на рекламу вводят местные
власти. Они же устанавливают порядок его
расчета и уплаты. На этом поприще многие
чиновники проявили завидную
изобретательность, придумав особый
порядок сбора налога. Они постановили,
что делать это должны фирмы –
распространители рекламы (рекламные
агентства, издательства, радиостанции,
телекомпании и т. д.). Отличились таким
образом власти Белгорода, Долгопрудного,
Кемерово, Нефтекумска, Пензы, Тамбова,
Армавира и множества других городов и
весей по всей стране.
На практике это местное творчество
воплощается так: рекламное агентство
выставляет заказчику счет, в котором
отдельной строкой выделен налог. Если
заказчик его не оплатит, рекламу просто
не разместят. Получив указанную в счете
сумму, агентство перечислит ее в местный
бюджет. То есть распространители рекламы
выступают своеобразными сборщиками
налога на рекламу, да еще и несут
ответственность за несвоевременное его
перечисление. Власти некоторых городов в
своих документах распространителей
рекламы в этом качестве определили
почему-то как налоговых агентов.
При этом в одних городах рекламные
агентства должны собирать налог во всех
случаях без исключения, в других –
только при условии, что рекламодатель не
зарегистрирован на территории города. В
третьих – выбор оставлен на усмотрение
агентств, но при этом они должны
сообщать в инспекцию о каждом заказчике,
которому выставят счет без налога.
Эти «художества» местных властей
могут обернуться для многих фирм двойным
налогообложением. Предположим, компания
зарегистрирована в городе, где налог
должен платить рекламодатель, то есть
она сама. Но рекламировать свои товары
она решила в другой местности, где налог
собирает рекламное агентство.
Получается, что она заплатит его дважды,
что незаконно.
Чтим закон
Вероятно, местные власти,
разрабатывая свои положения, не
удосужились заглянуть ни в закон об
основах налоговой системы, ни в
Налоговый кодекс. Если бы они это
сделали, то знали бы, что платить налог
на рекламу должны не ее
распространители, а фирмы-рекламодатели
(ст. 21 закона от 27 декабря 1991 г. №
2118-1).
Кроме того, они бы поняли, что
налоговыми агентами распространителей
рекламы считать нельзя. Дело в том, что
налоговые агенты удерживают и
перечисляют налоги из денег, которые они
выплачивают другим фирмам и гражданам
(п. 3 ст. 24 НК). Рекламные агентства
под это определение не подпадают, так
как денег рекламодателям не выплачивают.
То есть рекламные агентства должны
платить налог на рекламу только в том
случае, если рекламируют сами себя.
Местные положения о налогах и сборах
не могут противоречить федеральным
законам (п. 5 ст. 1 НК). В ином случае
требования налоговиков, основанные на
таких местных законах, можно смело
игнорировать (подп. 11 п. 1 ст. 21 НК).
Об этом помнят и в Минфине. В его
письме от 29 марта 2004 г. №
04-02-05/2/10, правда, не сказано, что
делать, если налоговики, продолжая
руководствоваться местным
законодательством, оштрафуют рекламное
агентство, которое выставило счет без
налога, или фирму-рекламодателя, которая
его не перечислила. А именно так
проверяющие скорее всего и поступят –
если верить ответам, которые мы получили
в территориальных налоговых инспекциях.
Например, в инспекции Тамбова нам
сказали, что фирма, которая не заплатила
налог, указанный в счете рекламного
агентства, непременно будет оштрафована.
То же самое подтвердили налоговики
Пензы. Правда, в этом городе проверяющие
оказались лояльнее: им в принципе все
равно, кто перечислит налог, главное,
чтобы он поступил в бюджет. В Кемерово
тоже собираются штрафовать
провинившихся, правда, так и не смогли
решить, кого же именно. Немного подумав,
нам посоветовали обратиться в платную
консультацию.
Поняв, что инспекторы ситуацию не
прояснят, мы позвонили в Минфин. Алексей
Сорокин из департамента налоговой
политики отметил, что, если местное
положение противоречит закону об основах
налоговой системы, его «нужно привести в
соответствие». Он считает, что власти
сами примут поправки, если к ним
обратится заинтересованное лицо и
объяснит, что их документ противоречит
федеральным законам. Если же этого не
произойдет, то проблему придется решать
в суде.
Идем в суд
Возможно, кто-то и сумеет убедить
местные власти пересмотреть свое
положение. Но это станет скорее
исключением, чем правилом. Поэтому
судебное разбирательство, вероятнее
всего, будет единственным выходом из
ситуации. Обратиться в арбитражный суд
могут как фирма-рекламодатель, так и
рекламное агентство.
«У фирмы-рекламодателя есть несколько
вариантов, – поясняет Юрий Воробьев,
адвокат из компании “ФБК-Право”. –
Прежде всего она может подать иск о
признании недействительным местного
нормативного акта. В этом случае
рекламодатель избавит остальные фирмы от
необходимости обращаться в суд, но не
сможет вернуть налоги, ранее
перечисленные в бюджет, так как у
судебного решения, которое отменит нормы
местного положения, обратной силы не
будет».
Поэтому лучше поступить иначе. Если
местное положение предоставляет фирме
право выбора – платить налог
самостоятельно или перечислять его
налоговому агенту, – то не платите его
никому. Дождитесь налоговой проверки и
оспорьте в суде ее результаты. В этом
случае вы не потеряете ни копейки из
собственных денег, считает Юрий
Воробьев.
Но в большинстве местных положений, к
сожалению, выбор не предусмотрен. Не
перечислив налог рекламному агентству,
фирма не сможет разместить рекламу. В
этом случае деньги придется отдать.
Следом за этим нужно потребовать у
налоговиков их вернуть. Они,
естественно, не согласятся, что и
послужит поводом для обращения в суд.
Рекламное агентство также может
оспорить местный нормативный акт или
дождаться проверки и обжаловать решение
проверяющих. По опыту генерального
директора консалтинговой компании
«Бухсофт.ру» Алексея Коршунова
воспользоваться можно любым из этих
способов. Главное – приложить к исковому
заявлению местное положение о налоге на
рекламу и обосновать, каким нормам
налогового законодательства оно
противоречит.
Самое приятное, что положительная
арбитражная практика уже сформирована.
Например, в нескольких округах судьи
признали, что рекламные агентства не
обязаны собирать налог с рекламодателей,
так как не являются налоговыми агентами
(постановления ФАС Уральского округа от
1 апреля 2002 г. № Ф09-592/02-АК, ФАС
Западно-Сибирского округа от 30 января
2002 г. № Ф04/401-22/А70-2002, ФАС
Волго-Вятского округа от 18 июня 2001 г.
№ А82-91/2001-А/1, от 22 мая 2000 г. №
А82-34/99-А/7).
Одержали победу и
фирмы-рекламодатели, доказав, что не
должны платить налог рекламному
агентству (например, постановление ФАС
Западно-Сибирского округа от 7 октября
2002 г. № Ф04/3771-1153/А27-2002).
Кроме того, Федеральный арбитражный
суд Восточно-Сибирского округа
подтвердил, что фирма, которая
перечислила налог рекламному агентству,
не обязана платить его повторно по месту
своей регистрации (постановление от 11
сентября 2003 г. №
А33-18259/02-С3н-Ф02-2827/03-С1). Свою
позицию арбитры подкрепили ссылкой на
Налоговый кодекс. В статье 3 там
сказано, что налоги и сборы не могут
иметь дискриминационный характер, а
значит, нельзя взимать налог 2 раза за
одно и то же действие.
Добиться отмены местного положения о
налоге на рекламу, которое противоречит
федеральному законодательству, фирме
тоже вполне по силам (постановление ФАС
Западно-Сибирского округа от 11 марта
2003 г. № Ф04/1034-255/А45-2003).
Юлия САВИЦКАЯ |