27.10.08 База для штрафа по «нулевке»
Ответственность за несоблюдение сроков сдачи декларации предусмотрена в статье 119 Налогового кодекса. Однако бывает так, что деятельность компании весь отчетный период была «заморожена». Стоит ли в этом случае спешить в инспекцию с «нулевым» отчетом?
Официальная позиция
Как известно, налогоплательщики обязаны подавать в ИФНС по месту своего учета налоговые декларации и авансовые расчеты по тем налогам, которые им предписано уплачивать (подп. 4 п. 1 ст. 23 НК). Исключений из этого правила не так уж много, в основном они касаются физических лиц.
А посему проигнорировать поход в инспекцию вряд ли удастся, ведь Налоговым кодексом прямо предусмотрена ответственность за такое бездействие. На основании пункта 1 статьи 119 Кодекса непредставление декларации в установленный срок карается штрафом в размере от 5 до 30 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе отчетного документа. Минимальное наказание составляет 100 рублей.
Если налогоплательщик «решит повременить» со сдачей отчетности более 180 дней, то ему придется расстаться с суммой штрафа, равнозначной 30 процентам от зафиксированных налогов. Вдобавок к этому, начиная со 181-го дня, за каждый последующий месяц набежит еще по 10 процентов от суммы налога, подлежащей уплате (п. 2 ст. 119 НК).
Ну а как быть, если сумма налоговых обязательств за отчетный период оказалась равной нулю? В таком случае штраф за непредставление декларации составит 100 рублей. На этом настаивает Минфин в письме от 13 февраля 2007 года № 03-02-07/1-63.
Как нетрудно догадаться, подобная «жесткая» позиция главного финансового ведомства в данном вопросе порождает соответствующие действия налоговиков.
Применение на практике
Впрочем, судебная власть предпочитает не руководствоваться формальными признаками. Один из таких «сторублевых» споров дошел до Президиума ВАС (постановление от 10 октября 2006 г. № 6161/06). Высшие арбитры указали, что поскольку сумма налога составляет ноль, то и сумма штрафа за непредставление декларации за указанный период также составляет ноль.
Казалось бы, вопрос исчерпан. Однако разбирательства из-за «нулевок» не прекращаются. Самый свежий пример по данному поводу описан в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 16 сентября 2008 года № А19-1984/08-15-Ф02-4503/08 по делу № А19-1984/08-15.
Все началось с того, что в ходе камеральной проверки организации ревизоры выявили несвоевременную подачу декларации по налогу на прибыль. Удивившись такой наглости, инспекция выписала фирме штраф в размере 100 рублей (так как была представлена «нулевка»). Далее все развивалось по типичному сценарию: налогоплательщик отказался добровольно заплатить предъявленную санкцию, и ИФНС обратилась в суд. Мотивация контролеров заключалась в том, что в случае отражения суммы налога, подлежащего уплате в размере 0 рублей, с «нарушителя» необходимо взыскивать минимальный размер санкции (п. 1 ст. 119 НК).
Для начала служители Фемиды напомнили участникам процесса, что отсутствие у налогоплательщика по итогам конкретного налогового периода суммы налога к уплате само по себе не освобождает его от обязанности представления декларации. На этом акцентируется внимание в пункте 7 информационного письма ВАС от 17 марта 2003 года № 71. В то же время базой для определения суммы штрафа является сумма налога, подлежащая фактической уплате в бюджет. В данном случае налоговый платеж равен нулю. Следовательно, основания для привлечения организации к ответственности отсутствуют.
Примечательно, что данное решение арбитров не является сколько-нибудь уникальным, а лишь подтверждает однозначность позиции судей. Аналогичные выводы содержат: постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27 июня 2007 года № Ф04-4270/2007(35682-А45-34) по делу № А45-718/2007-9/4; постановление ФАС Поволжского округа от 26 апреля 2007 года по делу № А55-17299/2006-25; постановление ФАС Северо-Западного округа от 8 августа 2008 года по делу № А05-12722/2007 и другие.
Напоследок отметим, что, несмотря на благосклонность судей, пренебрегать своими обязанностями по своевременному представлению деклараций все же не стоит.
