26.04.10 Установлен новый порядок назначения и выплат "детских" пособий

Е.А. Котко, ведущий эксперт Ассоциации бухгалтеров, аудиторов и консультантов для журнала "НВ: Комментарии к нормативным документам для бухгалтеров" № 4'2010

Общие вопросы назначения "детских" пособий

С 1 января 2010 года вступил в силу приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2009 N 15909), утверждающий порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.
     
К таким пособиям, выплачиваемым работодателями своим работникам, в частности, относятся:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Одновременно постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1144 отменено применявшееся ранее Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865.

Новый Порядок во многом повторяет прежнее Положение, однако в нем есть и нововведения. Рассмотрим их подробнее.
     
Прописана процедура обращения за пособиями

За пособиями, выплачиваемыми гражданам, имеющим детей, могут обратиться как лица, имеющие право на их получение, так и их законные представители или доверенные лица (п. 5 Порядка назначения пособий). Заявление о назначении пособия и все необходимые документы можно представить лично либо по почте. При этом направление заявления и документов в организацию, назначающую пособие, по почте должно осуществляться способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления (например, письмом с уведомлением или заказным письмом). 

Регламентирован порядок составления и подачи заявления о назначении пособий гражданам, имеющим детей

Согласно п. 6 Порядка назначения пособий в таком заявлении указываются:
- наименование организации, куда подается заявление;  
- фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также статус лица, имеющего право на получение государственных пособий (мать, отец, лицо, их заменяющее); 
- сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, серия и номер, кем выдан, дата выдачи), заполняются в соответствии с его реквизитами;  
- сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность); 
- сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры);  
- вид пособия, за назначением и выплатой которого обращается лицо, имеющее на это право;
- способ получения пособия: почтовым переводом либо перечислением на личный счет лица, имеющего право на получение пособия, открытый в кредитной организации;
- сведения о реквизитах счета, открытого лицом, имеющим право на получение пособий (наименование организации, в которую должно быть перечислено пособие, банковский идентификационный код (БИК), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП), присвоенные при постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации, номер счета лица, имеющего право на получение пособий).

Указанные сведения подтверждаются подписью лица, подающего заявление, также проставляется дата заполнения заявления.

Если заявление подается через законного представителя или через доверенное лицо, в его тексте в дополнение к сведениям, приведенным выше, должно быть указано следующее (п. 7 Порядка назначения пособий):
- фамилия, имя, отчество законного представителя (доверенного лица);
- почтовый адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания) законного представителя (доверенного лица);
- наименование, номер и серия документа, удостоверяющего личность законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей документ, удостоверяющий личность законного представителя (доверенного лица), и дата его выдачи;
- наименование, номер и серия документа, подтверждающего полномочия законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей документ, подтверждающий полномочия законного представителя (доверенного лица), и дата его выдачи.
     
Данные сведения подтверждаются подписью законного представителя, доверенного лица с указанием даты представления заявления.

Один из возможных вариантов заявления на получение пособия, составленного в соответствии с указанными требованиями Порядка назначения пособий, представлен на с. 51.
     
Пример заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком

Директору ООО "Бетта"
Савелову Алексею Ивановичу
от секретаря
Мироновой Анны Николаевны
(паспорт гражданина Российской Федерации
N 45 01 234567, выдан ОВД "Царицыно"
г. Москвы 15.01.2001, зарегистрирована
по адресу: 123456, г. Москва, ул. Валовая, д. 17, кв. 5,
фактически проживаю по адресу:
145276, г. Москва, ул. Донная, д. 3, кв. 18)

Заявление

     
Прошу назначить мне (матери ребенка) ежемесячное пособие по уходу за ребенком на период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в соответствии с законодательством.
Ребенок, за которым осуществляется уход, - Миронов Евгений Александрович (дата рождения - 03.01.2010).
Предыдущий ребенок - Миронова Ангелина Александровна (дата рождения - 11.04.2002).
Сумму пособия прошу перечислять на счет в банке по следующим реквизитам:
     
     ОАО "Банк "Комета"
     БИК 044579471
     ИНН 7722123456
     КПП 772201001
     к/с 30101810600000000111 в отделении N 4 Московского ГТУ Банка России
     лицевой счет N 42307810500790084756, Миронова Анна Николаевна
     
Приложения:
1. Копия свидетельства о рождении ребенка, за которым осуществляется уход (серия IV-МЮ N 112233, дата выдачи "19" января 2010 г.).
2. Копия свидетельства о рождении предыдущего ребенка (серия II-МЮ N 876543, дата выдачи "23" апреля 2002 г.).
3. Справка с места работы отца ребенка о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает пособие по уходу за ребенком (дата выдачи "01" марта 2010 г., N 115).
     
Подпись
05.03.2010

Установлен порядок регистрации заявлений организациями, выплачивающими пособия

Согласно п. 8 Порядка назначения пособий организация, получившая заявление о назначении пособия, должна его зарегистрировать и выдать заявителю соответствующую расписку-уведомление, подтверждающую факт приема (регистрации) заявления, а если заявление получено по почте - направить извещение о дате его получения (регистрации) в пятидневный срок с даты получения (регистрации).
Один из возможных вариантов расписки-уведомления приведен ниже:     

Определен порядок действий в случаях, когда к заявлению, направленному по почте, не приложены или приложены не все необходимые документы

Как указано в п. 8 Порядка назначения пособий, если к заявлению, направленному по почте в организацию, назначающую пособия, не приложены или приложены не все документы, предусмотренные этим Порядком, организация, назначающая пособия, в пятидневный срок с даты получения (регистрации) документов возвращает обратившемуся лицу заявление и приложенные к нему документы.

Возврат осуществляется с указанием причины этого способом, позволяющим подтвердить его факт и дату.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Регламентирован порядок выплаты пособия, когда один или оба родителя (либо лицо, их заменяющее) не работают
В общем случае единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы одного из родителей (или лица, их заменяющего).
Если один из родителей не работает, согласно п. 27 Порядка пособие назначается по месту работы другого родителя. Например, мать ребенка является домохозяйкой, отец работает. В этом случае пособие при рождении ребенка выплачивается по месту работы его отца.

Если же не работают (не служат) оба родителя (или лицо, их заменяющее), единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей либо лица, его заменяющего (п. 27 Порядка назначения пособий).
     
Уточнен перечень документов, необходимых для назначения единовременного пособия при рождении ребенка

Как и прежде, для назначения и выплаты работодателем единовременного пособия при рождении ребенка представляются следующие документы (п. 28 Порядка назначения пособий):
- заявление о назначении пособия;
- справка о рождении ребенка (детей), выданная органами ЗАГСа;
- справка с места работы (службы) другого родителя о том, что пособие не назначалось (если оба родителя работают (служат));
- выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя).
     
Если ребенок родился на территории иностранного государства, необходимо представить копию свидетельства о рождении, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории России, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства:
- документ (и его копию), подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык (при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 05.10.1961);
- документ (и его копию), подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории России (при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной Конвенции). 
     
Если второй родитель ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, вместо справки с места работы нужно представить справку органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка о том, что этому родителю пособие не назначалось.
     
Уточнен срок назначения и выплаты пособия при рождении ребенка

Согласно положениям п. 30 Порядка назначения пособий работодатель, к которому работник обратился за назначением единовременного пособия при рождении ребенка, должен назначить и выплатить это пособие не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

О том, какие документы должны быть представлены для назначения указанного пособия, читайте выше (на с. 52-53). Порядок регистрации заявлений описан в п. 8 Порядка назначения пособий.
     
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Регламентирован порядок назначения пособия другому члену семьи, если мать, получающая пособие, не может осуществлять уход за ребенком в связи со своей болезнью

В пункте 42 Порядка назначения пособий говорится следующее: если мать ребенка, получающая пособие по уходу за ним, заболела и в связи с этим не может осуществлять уход, правом на получение данного ежемесячного пособия может воспользоваться другой член семьи (отец ребенка, бабушка, дедушка или другой родственник) при условии, что он фактически осуществляет уход за ребенком, на которого выплачивается пособие*1.

Для реализации этого права необходимо сделать следующее:

1) мать ребенка (которая не может осуществлять уход за ребенком в связи со своей болезнью) должна по месту назначения ей пособия подать заявление о прекращении выплаты пособия, а если она находится в отпуске по уходу за ребенком - также заявление о прерывании этого отпуска, а затем получить в этой организации справку о том, что она не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает соответствующее пособие;
Примечание. Если по состоянию здоровья или по другим причинам мать ребенка не может представить заявление лично, оно может быть принято от другого члена семьи при представлении им документа, удостоверяющего личность и родство (например, паспорт и свидетельство о браке).
     
2) лицо, которое будет получать пособие по уходу за ребенком вместо матери, представляет в организацию, в которой оно имеет право на получение пособия, документы, установленные п. 54 Порядка назначения пособий.
     
Среди представляемых документов должна быть справка с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает пособие по уходу за ребенком.
Если же мать ребенка относится к категории лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в т.ч. обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях), необходимо представить справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Если на момент обращения за назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанная справка отсутствует, до ее представления она может быть заменена копией заявления матери о прекращении выплаты пособия, заверенной по месту его подачи (по месту работы, учебы, службы матери или в органе социальной защиты населения). Такое положение содержится в п. 42 Порядка назначения пособий.
     
Установлен порядок выплаты пособия по уходу за ребенком в случае его смерти

К сожалению, случаются такие печальные события, и в подобных ситуациях приходится решать вопросы, как правильно начислить пособие, на получение которого родители ребенка (или другие лица) имели право.

Если на момент обращения за ежемесячным пособием ребенок, за которым осуществлялся уход, умер, пособие по уходу назначается с даты, начиная с которой приобретается право на пособие в соответствии с правилами, установленными п. 46 Порядка назначения пособий, и выплачивается по день наступления смерти ребенка. Для работающих граждан это период со дня начала отпуска по уходу за ребенком по дату его смерти.

Если ребенок умер уже после обращения за ежемесячным пособием, его выплата прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные обстоятельства (п. 46 Порядка назначения пособий).

Пункт 83 Порядка назначения пособий обязывает получателей пособий извещать не позднее чем в месячный срок органы социальной защиты населения, организации, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты.

При этом необходимо учитывать: если за месяц, в котором произошло столь печальное событие, выплата пособия уже произведена, то согласно п. 83 Порядка назначения пособий оснований для удержания излишне выплаченного пособия за данный месяц не имеется. Однако со следующего месяца право на пособие утрачивается.
     
Уточнен перечень документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком

Согласно п. 54 Порядка назначения пособий для получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком через работодателя работнику необходимо представить следующие документы:
- заявление о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (порядок составления и пример такого заявления см. на с. 51);
- свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки.

Примечание. Для назначения пособия теперь нужно представлять не только копию, но и подлинник свидетельства о рождении (за исключением представления документов по почте - в этом случае представляется официально (например, нотариально) удостоверенная копия (п. 5 Порядка назначения пособий)).
     
В перечень представляемых документов внесены уточнения (по сравнению с ранее действовавшим порядком), согласно которым при рождении ребенка на территории иностранного государства представляется свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории России, и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства:
- документ (и его копия), подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык (при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 05.10.1961);
- документ (и его копия), подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории России (при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной выше Конвенции);
- соответствующие документы о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия (если уход осуществляется за вторым ребенком и (или) последующими детьми. В случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия);
- справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособие;
- если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях, а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка);
- справка (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата пособия этим страхователем не осуществляется, - для лиц, имеющих несколько мест работы, при обращении к одному из работодателей по своему выбору за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком (п. 56 Порядка назначения пособий).
Примечание. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" с 01.01.2010, если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей (т.е. работает по совместительству), ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается ему страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.