20.11.2013 Новый антитабачный закон. Обязанности работодателя

Ограничение курения - это мировой тренд.

Согласно Федеральному закону от 24.04.2008 № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции воЗ по борьбе против табака» россия присоединилась к рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (далее - РКБТ ВОЗ), принятой 56 сессией ВОЗ в Женеве 21 мая 2003 г.

РКБТ ВОЗ является международным договором, содержащим предписание о необходимости издания внутригосударственных актов для реализации договорных обязательств в национальной правовой системе (п. «а» ч. 1 ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969, Указ Президиума ВС СССР от 04.04.1986 № 4407-XI «О присоединении СССр к Венской конвенции о праве международных договоров»).

Пунктом 2 ст. 8 ркБт ВОЗ установлено, что каждая Сторона принимает и осуществляет в областях существующей национальной юрисдикции, определенных национальным законодательством, и активно содействует на других уровнях юрисдикции принятию и осуществлению эффективных законодательных, исполнительных, административных и (или) иных мер, обеспечивающих защиту от воздействия табачного дыма на рабочих местах внутри помещений, общественном транспорте, в закрытых общественных местах и в соответствующих случаях в других общественных местах.

В РКБТ ВОЗ сформулированы цели, руководящие принципы и предусмотрены меры общего («рамочного») характера для борьбы против табака, а выбор конкретного пути достижения этих целей и средств реализации обязательств остаются за каждым государством-участником. при этом в статье 7 РКБТ ВОЗ прямо предусмотрено, что каждая Сторона принимает и осуществляет эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры, необходимые для соблюдения своих обязательств, в частности по статье 8 «Защита от воздействия табачного дыма».

НА № 5‘2013Подписав международный документ, россия взяла на себя обязательства внести существенные изменения в действующее законодательство. поэтому для реализации обязательств нашей страны, вытекающих из РКБТ ВОЗ, приведения законодательства РФ в соответствие с положениями РКБТ ВОЗ был принят Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ). также возникла необходимость внесения соответствующих изменений в КоАП РФ, Налоговый кодекс РФ, в Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в части, запрещающей любую рекламу табака в СМИ и Интернете), в постановления Правительства РФ, подзаконные и ведомственные акты.

НОВОВВЕДЕНИЯ ЗАКОНА № 15-ФЗ

Главные нововведения Закона № 15-ФЗ делятся на следующие направления.

Направление 1. Увеличение количества мест, где запрещено курение табака.

Направление 2. Изменение правил продажи табачной продукции.

Направление 3. Запрещение рекламы и продвижения табачных изделий и процесса потребления табака, спонсорства табака, использования табачных брендов при осуществлении благотворительной деятельности.

Направление 4. Принятие ценовых и налоговых мер для сокращения спроса на табачные изделия.

Направление 5. Введение государственного контроля табачных компаний в целях предотвращения незаконной торговли.

Все нововведения вступают в силу в несколько этапов, «рубежными» датами являются: 1 июня 2013 г., 1 января 2014 г., 1 июня 2014 г. и 1 июля 2017 г. рассмотрим нововведения по указанным направлениям подробнее.

Увеличение количества мест, где запрещено курение табака

Запрет на курение в определенных местах - одно из требований РКБТ ВОЗ. Законом № 15-ФЗ введен обширный список мест, где курение запрещено.

Кстати сказать

Под потреблением табака понимается курение табака, сосание, жевание, нюханье табачных изделий (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 15-ФЗ). В связи с этим под действие Закона № 15-ФЗ подпадают следующие табачные изделия и курительные устройства (табл. 1). Таблица 1 Виды табачных изделий и курительных устройств

Изменение правил продажи

Существенно меняются правила розничной продажи табачной продукции. По общему правилу с 1 июня 2014 г. такая продажа будет осуществляться только в магазинах и павильонах.

Магазин должен представлять собой здание (или его часть), которое обеспечено специальными помещениями (торговыми, подсобными, административно-бытовыми для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже). павильон должен быть строением, имеющим торговый зал и рассчитанным на одно рабочее место или несколько рабочих мест (ч. 1 ст. 19 Закона № 15-ФЗ).

Соответственно, иные торговые точки, не имеющие торгового зала (например, ларьки, палатки, киоски, прилавочные магазины), где всегда продавалась основная масса сигарет, не смогут больше ими торговать.

Такая продажа будет осуществляться без открытой выкладки (в том числе на витрины, пластиковые боксы, установленные рядом с кассой или подвешенные над ней), за исключением случаев демонстрации товара, необходимой для получения покупателем обязательной информации в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей (ч. 4 и 5 ст. 19 Закона № 15-ФЗ). В общем случае покупатель сможет выбирать такой товар только в специальных точках в пределах магазинов и павильонов, а о том, какие сигареты есть в наличии, покупатели смогут узнать только по специальному прейскуранту. Продавец будет обязан предоставить перечень табачной продукции. Установлены требования к его содержанию: все названия должны быть отпечатаны одним шрифтом; необходимо использовать буквы черного цвета; наименования должны перечисляться в алфавитном порядке с указанием цены; не допускается использовать графические изображения и картинки (ч. 5 ст. 19 Закона № 15-ФЗ).

Запрещена оптовая и розничная торговля насваем (ч. 8 ст. 19 Закона № 15-ФЗ).

Запрещена торговля табачными изделиями дистанционным способом (в том числе через Интернет), а также торговля с использованием автоматов (ч. 3 ст. 19 Закона № 15-ФЗ).

Запрещение рекламы и продвижения табачных изделий и процесса потребления табака, спонсорства табака

С 1 июня 2013 г. для табачных компаний полностью запрещена любая реклама табачных изделий, спонсорство табака при проведении различных массовых мероприятий, использование табачных брендов при осуществлении благотворительной деятельности (ч. 1 ст. 16 Закона № 15-ФЗ). Их товары нельзя будет раздавать бесплатно или продавать со скидкой. Сигаретными брендами нельзя будет маркировать другую продукцию (например, зажигалки и другие курительные принадлежности). Производителям сигарет теперь запрещено проведение массовых мероприятий, направленных на рост потребления сигарет (например, промоакций) (подп. «а», «б», «в», «ж» п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона № 15-ФЗ). Из продажи должны исчезнуть товары, даже внешне напоминающие табачные изделия, например популярные у детей жвачки в виде сигарет (подп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона № 15-ФЗ).

Демонстрировать табачные изделия и курить их нельзя героям фильмов, спектаклей, телепередач и программ, снятых после вступления в силу Закона № 15-ФЗ. Исключение сделано только для случаев, когда режиссер сможет доказать, что такая демонстрация - неотъемлемая часть художественного замысла, а также для социальной рекламы о вреде курения (подп. «д» п. 1 ч. 1, ч. 2 и 4 ст. 16 Закона № 15-ФЗ). Если же демонстрация сигарет и курения происходит в уже снятых фильмах, телепередачах и программах, их показ должен сопровождаться социальной рекламой о вреде курения, идущей перед началом и во время демонстрации таких произведений (ч. 3 ст. 16 Закона № 15-ФЗ).

Принятие ценовых и налоговых мер

С 1 января 2014 г. будут увеличены акцизы на табачную продукцию, а также установлены минимальные розничные цены на уровне 75 % от максимальных розничных цен, определяемых в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Соответственно, реализация табачной продукции по цене ниже минимальных и выше максимальных розничных цен, установленных в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, будет запрещена (ч. 1, 3, 5 ст. 13 Закона № 15-ФЗ). В результате стоимость пачки сигарет возрастет.

Напомним, что до принятия Закона № 15-ФЗ для сигарет существовала только максимальная розничная цена, которая определялась в соответствии со ст. 187.1 НК РФ.

Введение госконтроля за табачными компаниями

В целях предотвращения незаконной торговли табаком с 1 января 2017 г. предусматривается обеспечение учета производства табачных изделий, их ввоза и вывоза из РФ, отслеживание оборота производственного оборудования, движения и распределения табачной продукции и табачных изделий по типу ЕГАИС (Единой государственной автоматизированной информационной системы), предназначенной для государственного контроля объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 15-ФЗ). Правила учета будут установлены Правительством РФ.

Перечисленные в Законе № 15-ФЗ меры по борьбе с курением не являются исчерпывающими. Органам власти субъектов РФ предоставлено право принимать дополнительные меры, направленные на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п. 6 ст. 6 Закона № 15-ФЗ), т. е. региональные органы власти могут устанавливать по своему усмотрению еще более жесткие меры ограничения мест и условий продаж, а также мест, где запрещено курение.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В настоящее время в КоАП РФ предусмотрена ответственность только за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта, либо на воздушном судне при продолжительности полета менее трех часов (ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ). В таком случае наказание (предупреждение или штраф в размере 100 руб.) накладывается непосредственно на лиц, нарушивших запрет на курение.

В связи с принятием Закона № 15-ФЗ в настоящее время разработаны поправки, дополняющие Кодекс об административных правонарушениях РФ новой статьей, предусматривающей конкретные размеры штрафов (табл. 2).

Пока лишь за завышение максимальной цены на табачную продукцию установлен штраф в размере двукратной выручки, полученной от реализации продукции по такой цене за весь период реализации, но не более чем за год (ст. 14.6 КоАп РФ).

Действующей редакцией КоАп РФ предусмотрена также и санкция за занижение регулируемых государством цен, правда, без оговорки в отношении табачной продукции (ч. 2 ст. 14.6 КоАп РФ). Соответствующие изменения должны быть внесены в ближайшее время.

К курильщикам могут быть применены штрафы, предусмотренные и другими, уже действующими статьями КоАп РФ.

1. Курение в общественных местах может содержать признаки нарушения правил пожарной безопасности, а ч. 1 ст. 20.4 КоАп предусматривает за это предупреждение или административный штраф для граждан в размере 1000-1500 руб., для должностных лиц - 6000-15 000 руб., для компаний - 150 000-200 000 руб.

2. Курение может быть признано действием, подпадающим под положения ст. 6.3 КоАп РФ, предусматривающей наказание за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в жилых помещениях. За это штраф для граждан составляет от 100 до 500 руб.

За нарушение законодательства о рекламе для рекламодателя, рекла- мопроизводителя и рекламораспространителя установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) в виде штрафа, размер которого для должностных лиц составляет 4000-20 000 руб.; для компании - 100 000-500 000 руб.

ЗАПРЕТ НА КУРЕНИЕ НА РАБОЧИХ МЕСТАХ И В РАБОЧИХ ЗОНАХ

С 1 июня 2013 г. установлен запрет не только на курение на рабочих местах, но и в рабочих зонах, организованных в помещениях (п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона № 15-ФЗ) (табл. 3). Поскольку речь идет о запрете курения в закрытых помещениях и зонах, получается, что работник имеет право курить, например, на своем рабочем месте или в рабочей зоне на открытой строительной площадке.

Принципиально различные положения нового и старого антитабачного закона для работодателей и работников приведены в таблице 4.

МЕСТА ДЛЯ КУРЕНИЯ: БЫТЬ ИЛИ НЕ БЫТЬ?

Раньше

Обязанность по отведению и оборудованию специальных мест для курения была прямо возложена на работодателя еще п. 2 ст. 6 Закона № 87-ФЗ. такое место должно быть обозначено знаком «Место для курения» (п. 14 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390), других определенных требований по их оснащению пока не установлено. Обычно при оборудовании мест для курения внутри здания работодатели использовали требования, предъявляемые к курительным помещениям при строительстве зданий (п. 5.8 СП 2.2.1.131203, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 88; п. 5.19, 5.25 и 7.2 СНиП 2.09.04-87, утв. приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 782; п. 8.5 и 8.10, Приложение Г, таблица Д.3 СНиП 31-05-2003, принятые постановлением Госстроя России от 23.06.2003 № 108), в частности:

• изоляция от санитарно-бытовых помещений;
• изоляция курительного места от легковоспламеняющихся материалов;
• наличие вытяжной вентиляции;
• температура воздуха в курительной комнате в холодный период года не должна быть ниже +16 °C;
• установка скамеек из несгораемого материала и металлических урн для окурков, заполненных водой не менее чем на 10 см.

Затраты на оборудование курительного места (стоимость металлических урн, пепельниц, антитабачных воздухоочистителей и пр.) организация могла включить в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль (п. 1 ст. 252, подп. 6 п. 1 ст. 264 НК РФ). В то же время, если организация приобретала для VIP-партнеров в переговорную комнату или кабинет руководителя коллекционные пепельницы, престижные зажигалки, хьюмидоры (специальные ящики) для хранения сигар и сигарные аксессуары, то такие расходы, никак не связанные с соблюдением требований пожарной безопасности, являются экономически необоснованными и не могут быть учтены в целях налогообложения прибыли (п. 1 ст. 252 НК РФ).

Если же место для курения в организации не отведено, пожарные могут это расценить как нарушение правил противопожарного режима и оштрафовать (п. 14 правил, утв. постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п. 3 ст. 6 Закона № 87-ФЗ; ч. 1 ст. 20.4 КоАп РФ): руководителя - на сумму от 6000 до 15 000 руб., организацию - на сумму от 150 000 до 200 000 руб.

Кстати, несмотря на то, что обязанность по обустройству курительного места была возложена именно на работодателя (ч. 2 ст. 6 Закона № 87-ФЗ), несоблюдение им этой обязанности не рассматривалось как нарушение трудового законодательства, соответственно, штрафы по статье 5.27 КоАп РФ в этом случае не налагались, так как Закон № 87-ФЗ не являлся нормативным актом, содержащим нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ).

Теперь

С 1 июня 2013 г. работодатели вправе устанавливать запрет курения табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 15-ФЗ).

В отношении юридических лиц прямо разрешено курение только на судах дальнего плавания в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции, но при условии наличия решения владельца судна или уполномоченного им на это лица (п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона № 15-ФЗ).

При этом в Законе № 15-ФЗ нет прямого запрета на оборудование специальных курительных мест на работе в обычных организациях (ст. 10 Закона № 15-ФЗ) (табл. 4).

Поэтому работодатель может (по своему усмотрению) на основании своих прав, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 15-ФЗ:

• (либо) оставить места для курящих работников в помещении;
• (либо) ликвидировать такие места, установив полный запрет курения табака на своей территории и в своих помещениях;
• (либо) ликвидировать места для курения в своих помещениях, выделив при этом специальное место на своей территории (например, во дворе или на крыльце офиса).

В настоящее время Минздрав России готовит более жесткие требования к оборудованию курительных мест, в том числе к системе вентиляции в таких помещениях.

Правда, существует и другая точка зрения на возможность сохранения курительных мест.

Так, курительная комната может относиться к понятию «рабочее место», например для уборщицы, ведь это помещение, в числе прочих, ее место работы. разрешить эту коллизию поможет только судебная практика.

Полагаем, что отдельные работодатели воспользуются своим правом (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 15-ФЗ) и введут очень жесткие меры в борьбе с курением, полностью запретив курение в закрытых помещениях и на открытой территории, либо установят вход в курительную комнату по электронным пропускам, фиксирующим время перекуров. В то же время не исключено, что ряд работодателей все-таки сохранит места для курения, а при размещении вакансий в графе «Условия работы» будут указывать, в числе прочих, «место для курения».

МЕРЫ СТИМУЛИРУЮЩЕГО ХАРАКТЕРА

С 1 июня 2013 г. работодатели вправе с соблюдением трудового законодательства применять меры стимулирующего характера, направленные на прекращение потребления табака работниками (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 15-ФЗ).

Предостережем вас от ошибок при введении в организации мер стимулирующего характера.

 Ошибка 1. Введение системы штрафов за курение в неустановленных местах или в неустановленные перерывы для курения. Эти действия работодателя незаконны.

Работодатель вправе применить к лицам, злоупотребляющим курением «не по правилам», меры дисциплинарной ответственности. Для этого в Правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном акте, с которым работник ознакомлен под роспись, должен содержаться запрет на курение в неустановленных местах и за пределами установленных перерывов для курения (ст. 107 ТК РФ). В этом документе нужно определить количество и конкретное время перекуров, а также указать на возможность курения только во время таких перерывов в специально отведенных местах. Поскольку Правила внутреннего трудового распорядка работник обязан соблюдать (ст. 15, абз. 3 ч. 2 ст. 21 ТК РФ), за нарушение установленного порядка курения его можно привлечь к дисциплинарной ответственности.

 Ошибка 2. Увеличение курящим сотрудникам рабочего времени.

Некоторые работодатели считают, что те, кто курит, меньше работают. поэтому иногда курящим сотрудникам добавляют, например, 30 минут к «обычному» рабочему дню. Но в этом случае нарушается нормальная продолжительность рабочего времени (ст. 91 ТК РФ), и такая переработка уже будет считаться сверхурочной работой, которая на самом деле таковой не является (ст. 99, 149, 152 ТК РФ). Восполнить «прокуренное» работником время можно только путем установления нескольких перерывов для курения, которые не будут включаться в рабочее время (ст. 106, 107, 108 ТК РФ).

В противном случае перечисленные выше действия работодателей можно расценить как нарушение трудового законодательства.

 Ошибка 3. при размещении вакансии указание на такое требование к работнику, как «отсутствие табачной зависимости», а также отказ в заключении трудового договора по причине наличия такой зависимости. Это будет расценено как дискриминация (п. 2 ст. 19, п. 3 ст. 37 Конституции РФ, абз. 3 ст. 2, абз. 2 ст. 64 ТК РФ, подп. b п. 1 ст. 1 Конвенции № 111 МоТ «относительно дискриминации в области труда и занятий»).

В условиях действия старого антитабачного закона некоторые работодатели, не желая портить отношения с курящими сотрудниками, подходили к проблеме курения не путем его запрета, а с другой стороны. Некурящим сотрудникам (или экс-курильщикам) выплачивали дополнительные премии, устанавливая такой порядок в Положении о премировании.

Но выход все же есть. В связи с вступлением в силу Закона № 15-ФЗ и при желании активно бороться с курением советуем вам поступить следующим образом. В локальном акте, например в Положении об оплате труда и премировании предусмотрите в качестве одного из условий премирования отсутствие у работника дисциплинарных взысканий в течение периода, за который выплачивается премия (ст. 192 ТК РФ).

Кроме того, как уже было сказано выше, в правилах внутреннего трудового распорядка пропишите запрет на курение вне отведенных специальных мест для курения, если они у вас есть (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 15-ФЗ, п. 14 правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390), и вне установленного работодателем времени для перекуров. К работнику, нарушившему такие положения, применяется дисциплинарное взыскание. при наличии у работника дисциплинарного взыскания премия ему не выплачивается или выплачивается в меньшем размере, так как не соблюдается одно из условий премирования, установленное положением об оплате труда компании. обратите внимание: такой подход уже «проверен» судебной практикой (см. определение Санкт-петербургского городского суда от 20.08.2012 № 33-11236/2012).