Актуально












 

ПУБЛИКАЦИЯ

 

20.03.06 Самый сложный налог НДС

 
Рубрика: НДС
 

Всеволод Леви: «Надо проверять не одну-единственную операцию, а всю деятельность данного налогоплательщика»

Светлана Дементьева, эксперт журнала «Двойная запись»

НДС по праву считается одним из самых сложных налогов. С просьбой проанализировать последние новшества в главе 21 НК РФ мы обратились к Всеволоду Леви, до недавнего времени занимавшему должность заместителя начальника управления косвенных налогов ФНС России. Ныне известный методолог оставил государственный пост и реализует накопленный опыт на ниве консалтинга.

- С 1 января 2006 года вступили в силу поправки в главу НК РФ об НДС. Как вы их оцениваете?

- Эти изменения внесены в рамках правительственной программы налогового реформирования, их задача в том виде, в каком она ставилась в период разработки законопроектов, - упростить налоговое законодательство, по возможности снизить бремя налогоплательщиков, с одной стороны, и с другой - приблизить национальное налоговое законодательство к общепринятым европейским стандартам.

- По вашему мнению, цель достигнута?

- Идеи предлагались позитивные, но, к сожалению, не все они в должном виде были прописаны в результате изменений. Отдельные некорректные формулировки могут оказаться неработающими. А значит, и поставленные задачи выполнить до конца не удастся.

- Где проблем больше всего?

- Как всегда, очень много неурядиц с основными средствами. В частности, я имею в виду формулировку абзаца 3 пункта 1 статьи 172 НК РФ, введенную законом № 119-ФЗ1. Целью этого изменения было разрешить вычет по приобретенным ОС, требующим монтажа, и учтенным на счете 07. Однако формулировка читается неоднозначно и, скорее всего, в таком виде не позволит принять к вычету входной НДС до тех пор, пока оборудование не будет смонтировано и переведено на счет 01. Чтобы эта норма понималась однозначно, ее надо было бы изложить следующим образом: «вычеты... производятся в полном объеме после принятия на учет данных основных средств и оборудования к установке...», то есть «в том числе» заменить на «и» (уже после нашей беседы депутаты спешно исправились: попросту удалили из фразы слова «в том числе». - Примеч. ред.). В то же время мы знаем арбитражную практику, в частности постановление Президиума ВАС РФ, который позволил отдельной компании принять налог к вычету до отражения имущества на счете 01. Однако кодекс - документ прямого действия, и именно его нормами должны руководствоваться все налогоплательщики. Они не могут ждать разъяснений. Они должны принимать решения по учету соответствующих налогов уже сейчас.

- Интересно, откуда такие огрехи берутся? Может, из-за недостаточного участия специалистов в законодательном процессе? Какова роль ФНС в разработке этого и других законопроектов?

- Федеральная налоговая служба облечена властью исполнительной, а не законодательной. Она следит за исполнением законов, а не за их созданием. Конечно, на определенном этапе - после принятия правительством решения о налоговом реформировании - ФНС принимала участие в разработке законопроекта. Однако внесение его окончательного варианта в правительство - прерогатива Минфина. На этой стадии документ, в первую очередь, формировался Министерством финансов с учетом требований, которые высказывались представителями бизнес-сообщества в лице их ассоциаций (РСПП, «Опора России» и др.). Далее законопроект претерпел существенные изменения в процессе своего обсуждения и прохождения в Госдуме. В итоге конечный результат сильно отличается от исходного варианта. Вообще эти вопросы не ко мне. Я методолог, а не законодатель, посему предлагаю продолжить беседу именно в этом ключе.

- Да, давайте сконцентрируемся на вопросах практических. Только предварительно, если позволите, у меня еще один маленький вопрос из серии общих. Мне хотелось бы узнать вашу личную, как специалиста, оценку действий властей по снижению ставок налогов, в особенности НДС.

- Снижение налоговой нагрузки всегда было приоритетно: в течение 2002-2005 годов налоговая реформа была нацелена именно на это. В 2002-м уменьшили ставку налога на прибыль, в 2003 году отменили налог на пользователей автодорог, в 2004-м расстались с налогом с продаж и снизили с 20 до 18 процентов НДС, в 2005-м дело дошло и до ЕСН. Эти факты нашли отражение в объективных показателях, которые приняты во всем мире. В течение указанного времени доля налоговых доходов в ВВП снижалась где-то на 1 процент в год. Это нормальный показатель. Нагрузку надо уменьшать, только, с моей точки зрения, не скачками, а плавно. Не секрет, что сборы от НДС составляют около 50 процентов всех налоговых поступлений в доходную часть федерального бюджета. А значит, снижая ставку, надо осуществлять какие-то меры по совершенствованию налогового администрирования, дабы обеспечить соответствующее увеличение собираемости налога за счет вовлечения тех оборотов, которые в настоящее время выводятся из-под налогообложения недобросовестными налогоплательщиками. При этом контрольные мероприятия должны быть, с одной стороны, более эффективны, с другой - менее обременительны для налогоплательщиков.

- Это непросто...

- Да, это очень трудно реализуемая задача, и она может быть решена только на базе применения современных информационных технологий, создания базы данных по движению сумм НДС, как это реализовано в большинстве стран Европы и в отдельных странах СНГ: например, электронные счета-фактуры уже применяются в Казахстане и Молдавии.

- А про спецсчета по НДС уже забыли?

- Спецсчета - лишь один из механизмов создания электронной информационной базы. Их основной недостаток - отвлечение оборотных средств налогоплательщиков, поэтому в своем классическом варианте они неприемлемы. Минфином в свое время высказывалась идея мягкого варианта НДС-счетов, при котором у налогоплательщиков была бы возможность перечисления денежных средств с НДС-счета на расчетный без ограничений. Ведь для налоговой службы важно иметь информацию о движении сумм налога, дабы выявлять фирмы-«однодневки», недобросовестных налогоплательщиков. При этом никогда не ставилась цель по ограничению экономических прав налогоплательщиков. Поэтому не надо отвергать идею с ходу, можно ее видоизменить и сделать более удобной для налогоплательщика. К тому же есть и иные способы. МНС России предлагало введение электронных счетов-фактур, что, в принципе, разумно, особенно при учете того, что скоро мы все равно перейдем, как и весь цивилизованный мир, на электронный документооборот. Это закономерное требование нормального развития любой страны. Еще один вариант предлагал Сергей Шаталов в начале 2005 года: выделять в платежном поручении специализированное поле. Доработав программное обеспечение, которое сейчас действует в системе коммерческих банков, можно было бы обеспечить возможность доступа налоговых органов ко всей этой информации, что позволило бы в рамках контрольных мероприятий использовать ее для подтверждения сумм налога по всем операциям, по каждому налогоплательщику. Как видите, вариантов множество. Конечная цель, как я уже сказал, - создание электронной базы данных для подтверждения правильности исчисления соответствующих сумм налога.

- Да, но пока она что-то не создается... Окончательное решение так и не принято... - Это прерогатива правительства. К тому же я бы не сказал, что в этом направлении ничего не делается. Частично предложение Сергея Шаталова нашло отражение в изменениях, вводимых Федеральным законом № 119-ФЗ с 1 января 2007 года. Я говорю о втором абзаце пункта 4 статьи 168, вступающем в действие со следующего года, где оговаривается обязательность указания суммы налога в платежных документах в случае неденежных форм расчетов: оплаты ценными бумагами, товарообменных операций, взаимозачета.

- Переходя к вопросам практическим, хочу спросить следующее. Представим ситуацию: в 2004 году моя фирма купила принтер, а в 2006-м напечатала на нем серию рекламных листовок для выставки. Поскольку с этого года подобные листовки стоимостью меньше 100 рублей за штуку НДС не облагаются, выходит, что и принтер я использовала для производства необлагаемой продукции. Значит, НДС, который я вычла при приобретении принтера, нужно восстановить? В каком размере?

- У нас есть несколько норм налогового законодательства, одна из них регламентирует порядок принятия к вычету сумм налога в стоимости приобретаемого имущества на момент его оприходования при осуществлении налогоплательщиком в данном налоговом периоде как облагаемых налогом, так и освобождаемых от налогообложения операций - это пункт 4 статьи 170 кодекса. В дальнейшем, в ходе эксплуатации принтера при его использовании для осуществления операций, освобождаемых от налогообложения, налогоплательщики должны руководствоваться уже другой нормой. Это подпункт 2 пункта 3 статьи 170, в котором, наконец, впервые четко прописан порядок восстановления сумм налога, первоначально правомерно принятых к вычету, в случае дальнейшего использования имущества в операциях, не облагаемых НДС. Все такие операции перечислены в пункте 2 статьи 170. Для случая, описанного в вопросе, это значит, что восстановление входного налога в той части, которая ранее была принята к вычету на момент оприходования принтера пропорционально остаточной (балансовой) стоимости без учета переоценки, возможно только в одном случае - когда принтер полностью (стопроцентно!) будет использован только в операциях, не облагаемых НДС.

- Понятно...

- ...С сувенирной продукцией другая проблема. Редакцию подпункта 25 пункта 3 статьи 149 НК РФ я тоже считаю не совсем удачной. Ведь расходы на приобретение - это все расходы, а не только цена приобретения с НДС. Это и транспортные затраты, и расходы на хранение, все накладные, общехозяйственные расходы. Поэтому налогоплательщик обязан предъявить в инспекцию подробный расчет, что расходы на приобретение единицы продукции меньше 100 рублей. А его составление - задача достаточно трудоемкая. С другой стороны, в Налоговом кодексе не оговорено количество этих единиц, то есть здесь, наоборот, есть почва для злоупотреблений со стороны определенной категории налогоплательщиков. Единственно хорошо, что эта норма включена в пункт 3 статьи 149. Ведь при желании от этой льготы можно отказаться. Тогда налогоплательщик будет облагать НДС передачу имущества в рекламных целях, но, с другой стороны, получит право на полное возмещение входного налога. Возможно, для многих это лучше, чем составлять достаточно трудоемкий расчет.

- Еще один вопрос, который волнует многих налогоплательщиков: как быть с авансами? С одной стороны, это понятие вообще устранили из НК РФ, и получается, с них не надо платить НДС; с другой - по статье 167 выходит, что надо, ведь моментом определения налоговой базы принимается наиболее ранняя из двух дат: отгрузки или оплаты...

- Действительно, термин «авансовые платежи» в новой редакции Налогового кодекса отсутствует, есть только термины «оплата» и «предоплата». Вы говорите о предоплате... Она у нас облагается. Учитывая, что мы перешли на учетную политику для целей налогообложения «по отгрузке», предоплата подлежит обложению налогом на добавленную стоимость - об этом свидетельствует опыт большинства европейских стран: в Европе нет ни одной страны, применяющей НДС, которая полностью освободила бы от НДС предоплату. Это общепринятая практика. Более того, помимо отгрузки как факта возникновения налоговой базы и предоплаты в большинстве европейских стран есть еще третий случай возникновения у налогоплательщика обязательств по НДС перед бюджетом - когда продавец ничего не отгружал, никакой предоплаты не получал, но выставил счет-фактуру покупателю. У нас этого нет. Соответственно изменился и порядок принятия к вычету сумм налога в стоимости приобретаемого имущества. С нового года для того, чтобы принять их к вычету, не требуется подтверждение факта уплаты данного налога поставщику.

- Таким образом, раз мы вычитаем налог не по факту оплаты, автоматически решаются проблемы с вычетом НДС, уплаченного за счет заемных средств?

- Этой проблемы и не было. Было некорректное понимание определений Конституционного суда № 168-О, 169-О и 324-О2. Об этом было много разъяснений Минфина, ФНС, в которых говорилось, что эти определения ничего не поменяли, лишь конкретизировали определенные моменты, четче расставили акценты. КС РФ лишний раз подтвердил правомерность налоговых органов отказать в принятии налога к вычету в случае, если они докажут недобросовестность налогоплательщика и применение схем ухода от налогообложения. Только в этом случае! Так было и раньше. Сам по себе единичный факт оплаты товаров за счет невозвращенных средств займа не может служить основанием для отказа в принятии налога к вычету. Просто, обнаружив его, необходимо тщательно проверить все остальное. Ведь обычно схемы и строятся на базе неденежных форм расчетов: это взаимозачет, бартер, товарообменные операции, переуступка прав требования, новация, отступное, оплата ценными бумагами и т. п. Надо проверять не одну-единственную операцию, а всю деятельность данного налогоплательщика, смотреть, кто его контрагенты, с какими банками он работает, есть ли у него реальные деньги. Поэтому, даже если фактор оплаты с 2006 года отступил, выявление схем ухода от налогообложения все равно остается актуальным.

- Правильно ли я понимаю, что наличия одних только недобросовестных контрагентов для обвинения самого налогоплательщика в недобросовестности недостаточно?

- Вообще суды часто учитывают фактор ответственности третьих лиц. В определенных случаях это вполне логично. Если продавец неправильно оформляет счет-фактуру и это очевидно, покупатель не вправе принимать такой документ. Естественно, он не получит вычет. Или если контрагент, применяя упрощенную систему налогообложения, выписывает счет-фактуру с НДС... Здесь еще стоит учитывать, что обычно покупатели и продавцы налаживают системные отношения, а не обходятся разовыми сделками. Разовая сделка - это одно. При системных поставках большого объема товаров перед заключением договоров, естественно, берутся копии учредительных документов, бумаг, подтверждающих статус контрагента как «упрощенца» и т. п. Если продавцы заинтересованы в своих покупателях, то должны создать им наиболее благоприятные условия сотрудничества и предоставить данные сведения.

- Возвращаясь к вопросу отгрузки. Мне кажется, этот момент недостаточно четко прописан в кодексе, отсюда возникают вопросы. Например, что считать датой отгрузки и, соответственно, моментом возникновения налогооблагаемой базы при торговле по договору комиссии?

- Я могу согласиться, что этот вопрос действительно недостаточно четко прописан в НК РФ. Считаю, в описанной ситуации правомерно руководствоваться следующим подходом. Для определения момента отгрузки при применении подпункта 1 пункта 1 статьи 167 в новой редакции следует руководствоваться датой составления первичного учетного документа. Аналогичную мысль высказывали представители Минфина. Хочу обратить внимание, что по налогу на прибыль и НДС разный подход к этому вопросу. По прибыли для доходов от реализации дата получения доходов зависит от даты перехода права собственности. Если два хозяйствующих субъекта в договоре между собой указывают, что право собственности переходит на дату оплаты, то фактически продавец работает «по оплате». По НДС это не было возможно и раньше для тех, кто работал «по отгрузке», не будет возможно и в 2006 году. Момент определения налоговой базы не совпадает по времени с переходом права собственности. Не случайно название статьи 167 в рамках закона № 57-ФЗ3 претерпело изменения: было «определение даты реализации», а стало «момент определения налоговой базы». Даже если стороны оговорят, что право собственности на товар переходит в момент оплаты, продавец обязан исчислить и уплатить НДС на дату отгрузки товара покупателю. Возвращаясь к описанной вами ситуации: перемещение товара со склада комитента на склад комиссионера не является отгрузкой. Если товар комитента находился на складе комиссионера и последний отгрузил его покупателю, то это будет являться моментом определения налоговой базы у комитента.

- Какое новшество вы считаете самым позитивным и значимым, а какое наименее приятным?

- В качестве основных позитивных изменений я бы назвал уменьшение отвлечения оборотных средств в рамках капитального строительства, отмену НДС с авансовых платежей по экспортным поставкам. Это существенно упростило жизнь налогоплательщика. Самое неприятное - некорректность в написании отдельных норм, о чем я, собственно, уже говорил: это и пункт 3 статьи 155 по налоговой базе при передаче имущественных прав, и названный ранее подпункт 25 пункта 3 статьи 149, и ряд других. Эти нормы я бы доработал, чтобы было однозначное понимание их со стороны налоговых органов и налогоплательщиков, не возникало бы конфликтных ситуаций. Я вообще считаю (это моя старая идея), что следует внести хотя бы один законопроект, которым бы не вносились какие-либо концептуальные изменения в порядок исчисления налога, а он полностью был бы направлен на устранение двойственности в понимании отдельных норм, терминологических некорректностей, технических ошибок, противоречий, приводящих к многочисленным арбитражным спорам между налогоплательщиками и налоговыми органами. Думаю, это было бы полезно для всех.

биографическая справка

Всеволод Леви
родился 10 марта 1948 года в селе Васильевка Ялтинского района Крымской области. В 1972 году окончил Московский химико-технологический институт им. Д.И. Менделеева. После института работал инженером-технологом на Первом Московском заводе радиодеталей, затем ведущим инженером в ЦНИИ «Электроника». С 1982 года - главный специалист в Главном планово-экономическом управлении, затем в Главном финансовом управлении Министерства электронной промышленности. С 1985 года - начальник лаборатории в НИИ «Фонон». С 1989 года - главный бухгалтер НПО «Фонон», а затем - коммерческого банка «Фонон». С 1993 года - налоговый инспектор инспекции № 17 по Северо-Восточному округу г. Москвы, затем главный налоговый инспектор инспекции № 36 по Юго-Западному округу г. Москвы. В 1994 году перешел в управление косвенных налогов ГНС России на должность главного государственного налогового инспектора. С 1997 года - начальник отдела методологии в управлении косвенных налогов ГНС, в 1999-м - начальник отдела методологии в департаменте косвенных налогов МНС России. В 2000-2001 годах - заместитель генерального директора консалтинговой компании «МВ-консалтинг». С 2002 по 2006 год - замначальника управления косвенных налогов ФНС России. В настоящее время является заместителем генерального директора, руководителем налоговой практики российской компании Energy Consulting/Audit. Известный налоговый эксперт. Принимал участие в разработке законопроектов и иных нормативных актов налогового законодательства, в подготовке значительного количества комментариев и разъяснений ФНС России.

1 Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 119-ФЗ.
2 Определения Конституционного суда РФ от 8 апреля 2004 г. № 168-О, 169-О, от 4 ноября 2004 г. № 324-О.
3 Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ.

 


Последние публикации

30 Марта 2020

Чеки "полный расчет" при кассовом методе налогового учета

Если в налоговом учете доходы признаются кассовым методом, то при получении 100%-й предоплаты можно с согласия покупателя сразу пробивать чек с признаком способа расчета "полный расчет". Такие разъяснения ранее мы получили от специалиста ФНС. Однако официальных писем об этом нет, что вызывает беспокойство у наших читателей.

Рекомендации по оплате труда на 2020 год

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений утвердила Рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год. В статье сделаны акценты на некоторых положениях данного документа, которые необходимо знать автономным учреждениям.

Кто и как должен отчитаться о доходах

Чуть больше месяца осталось до конца декларационной кампании. Сообщить о доходах, полученных в 2019 году, граждане должны до 30 апреля.

24 Марта 2020

Минфин разъяснил нюансы получения вычетов при покупке недвижимости

При покупке квадратных метров гражданам, претендующим на получение имущественного налогового вычета, важно обратить внимание на статус недвижимости: жилая она или нет. Разъяснения Минфина опубликовала Федеральная налоговая служба (ФНС).

Работа без "зарплатного карантина": выплаты в условиях коронавируса

В силу прямых указаний Трудового кодекса трудовые отношения носят возмездный характер. Получение своевременной и в полном объеме заработной платы является одним из ключевых прав работника, а своевременная и в полном размере ее выплата – главной обязанностью работодателя. При этом в случае выполнения работником работы никакие внешние факторы – чрезвычайные обстоятельства, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и иные случаи, ставящие под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, не должны препятствовать реализации этого права и обязанности. Хотя некоторые оговорки по этому поводу в ТК РФ все же имеются.

ТОП статьи

Конфигуратор сервера hp proliant hpe dell с ценами

Налог на прибыль – 2017: новый год и новые правила

О новой форме 4-ФСС 2017

Новшества в части контроля за применением онлайн-ККТ

Какие изменения готовит Минфин в отношении НДС?


Налоговые новости

24 Марта 2020

ФНС разработала методичку о переходе с ЕНВД на другие режимы с 2021 года

Возмещение работникам стоимости медосмотров страховыми взносами не облагается

ФНС и Роскомнадзор приостановили проверки до 1 мая

Налоговая служба рассказала об условиях предоставления инвестиционного вычета по НДФЛ

Налоговая служба подготовила проект новой декларации 3-НДФЛ

18 Марта 2020

Переход на онлайн-ККТ не избавил бизнес от контрольных закупок

На вычет НДС при возврате товара дается только год, а не три!

Скорректированы перечни продуктов, облагаемых НДС по ставке 10%

Минтруд России разъяснил, как в СЗВ-ТД заполнить сведения о присвоении новой профессии

Минтруд России рассказал, когда начнется назначение новой ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет

16 Марта 2020

Выплаты земским врачам и учителям освободят от НДФЛ

Суд: неоплата командировочных расходов не является основанием для приостановления работы

Уточнен порядок исправления ошибок в бухотчетности

Госдума рассказала, как вернуть деньги за сорвавшуюся из-за коронавируса турпоездку

Для педагогов и медиков вновь предлагают установить повышенный размер минимальной зарплаты

читать все Новости