Всеволод Леви: «Надо проверять не одну-единственную операцию, а всю
деятельность данного налогоплательщика»
Светлана Дементьева,
эксперт журнала «Двойная запись»
НДС по праву
считается одним из самых сложных налогов. С просьбой проанализировать
последние новшества в главе 21 НК РФ мы обратились к Всеволоду Леви, до
недавнего времени занимавшему должность заместителя начальника
управления косвенных налогов ФНС России. Ныне известный методолог
оставил государственный пост и реализует накопленный опыт на ниве
консалтинга.
- С 1 января 2006
года вступили в силу поправки в главу НК РФ об НДС. Как вы их
оцениваете?
- Эти изменения
внесены в рамках правительственной программы налогового реформирования,
их задача в том виде, в каком она ставилась в период разработки
законопроектов, - упростить налоговое законодательство, по возможности
снизить бремя налогоплательщиков, с одной стороны, и с другой -
приблизить национальное налоговое законодательство к общепринятым
европейским стандартам.
- По вашему
мнению, цель достигнута?
- Идеи предлагались
позитивные, но, к сожалению, не все они в должном виде были прописаны в
результате изменений. Отдельные некорректные формулировки могут
оказаться неработающими. А значит, и поставленные задачи выполнить до
конца не удастся.
- Где проблем
больше всего?
- Как всегда, очень
много неурядиц с основными средствами. В частности, я имею в виду
формулировку абзаца 3 пункта 1 статьи 172 НК РФ, введенную законом №
119-ФЗ1. Целью этого изменения было разрешить вычет по
приобретенным ОС, требующим монтажа, и учтенным на счете 07. Однако
формулировка читается неоднозначно и, скорее всего, в таком виде не
позволит принять к вычету входной НДС до тех пор, пока оборудование не
будет смонтировано и переведено на счет 01. Чтобы эта норма понималась
однозначно, ее надо было бы изложить следующим образом: «вычеты...
производятся в полном объеме после принятия на учет данных основных
средств и оборудования к установке...», то есть «в том числе» заменить
на «и» (уже после нашей беседы депутаты спешно исправились: попросту
удалили из фразы слова «в том числе». - Примеч. ред.). В то же время мы
знаем арбитражную практику, в частности постановление Президиума ВАС РФ,
который позволил отдельной компании принять налог к вычету до отражения
имущества на счете 01. Однако кодекс - документ прямого действия, и
именно его нормами должны руководствоваться все налогоплательщики. Они
не могут ждать разъяснений. Они должны принимать решения по учету
соответствующих налогов уже сейчас.
- Интересно,
откуда такие огрехи берутся? Может, из-за недостаточного участия
специалистов в законодательном процессе? Какова роль ФНС в разработке
этого и других законопроектов?
- Федеральная
налоговая служба облечена властью исполнительной, а не законодательной.
Она следит за исполнением законов, а не за их созданием. Конечно, на
определенном этапе - после принятия правительством решения о налоговом
реформировании - ФНС принимала участие в разработке законопроекта.
Однако внесение его окончательного варианта в правительство -
прерогатива Минфина. На этой стадии документ, в первую очередь,
формировался Министерством финансов с учетом требований, которые
высказывались представителями бизнес-сообщества в лице их ассоциаций
(РСПП, «Опора России» и др.). Далее законопроект претерпел существенные
изменения в процессе своего обсуждения и прохождения в Госдуме. В итоге
конечный результат сильно отличается от исходного варианта. Вообще эти
вопросы не ко мне. Я методолог, а не законодатель, посему предлагаю
продолжить беседу именно в этом ключе.
- Да, давайте
сконцентрируемся на вопросах практических. Только предварительно, если
позволите, у меня еще один маленький вопрос из серии общих. Мне хотелось
бы узнать вашу личную, как специалиста, оценку действий властей по
снижению ставок налогов, в особенности НДС.
- Снижение налоговой
нагрузки всегда было приоритетно: в течение 2002-2005 годов налоговая
реформа была нацелена именно на это. В 2002-м уменьшили ставку налога на
прибыль, в 2003 году отменили налог на пользователей автодорог, в 2004-м
расстались с налогом с продаж и снизили с 20 до 18 процентов НДС, в
2005-м дело дошло и до ЕСН. Эти факты нашли отражение в объективных
показателях, которые приняты во всем мире. В течение указанного времени
доля налоговых доходов в ВВП снижалась где-то на 1 процент в год. Это
нормальный показатель. Нагрузку надо уменьшать, только, с моей точки
зрения, не скачками, а плавно. Не секрет, что сборы от НДС составляют
около 50 процентов всех налоговых поступлений в доходную часть
федерального бюджета. А значит, снижая ставку, надо осуществлять
какие-то меры по совершенствованию налогового администрирования, дабы
обеспечить соответствующее увеличение собираемости налога за счет
вовлечения тех оборотов, которые в настоящее время выводятся из-под
налогообложения недобросовестными налогоплательщиками. При этом
контрольные мероприятия должны быть, с одной стороны, более эффективны,
с другой - менее обременительны для налогоплательщиков.
- Это непросто...
- Да, это очень
трудно реализуемая задача, и она может быть решена только на базе
применения современных информационных технологий, создания базы данных
по движению сумм НДС, как это реализовано в большинстве стран Европы и в
отдельных странах СНГ: например, электронные счета-фактуры уже
применяются в Казахстане и Молдавии.
- А про спецсчета
по НДС уже забыли?
- Спецсчета - лишь
один из механизмов создания электронной информационной базы. Их основной
недостаток - отвлечение оборотных средств налогоплательщиков, поэтому в
своем классическом варианте они неприемлемы. Минфином в свое время
высказывалась идея мягкого варианта НДС-счетов, при котором у
налогоплательщиков была бы возможность перечисления денежных средств с
НДС-счета на расчетный без ограничений. Ведь для налоговой службы важно
иметь информацию о движении сумм налога, дабы выявлять
фирмы-«однодневки», недобросовестных налогоплательщиков. При этом
никогда не ставилась цель по ограничению экономических прав
налогоплательщиков. Поэтому не надо отвергать идею с ходу, можно ее
видоизменить и сделать более удобной для налогоплательщика. К тому же
есть и иные способы. МНС России предлагало введение электронных
счетов-фактур, что, в принципе, разумно, особенно при учете того, что
скоро мы все равно перейдем, как и весь цивилизованный мир, на
электронный документооборот. Это закономерное требование нормального
развития любой страны. Еще один вариант предлагал Сергей Шаталов в
начале 2005 года: выделять в платежном поручении специализированное
поле. Доработав программное обеспечение, которое сейчас действует в
системе коммерческих банков, можно было бы обеспечить возможность
доступа налоговых органов ко всей этой информации, что позволило бы в
рамках контрольных мероприятий использовать ее для подтверждения сумм
налога по всем операциям, по каждому налогоплательщику. Как видите,
вариантов множество. Конечная цель, как я уже сказал, - создание
электронной базы данных для подтверждения правильности исчисления
соответствующих сумм налога.
- Да, но пока она
что-то не создается... Окончательное решение так и не принято...
- Это прерогатива правительства. К тому же я бы не сказал, что в этом
направлении ничего не делается. Частично предложение Сергея Шаталова
нашло отражение в изменениях, вводимых Федеральным законом № 119-ФЗ с 1
января 2007 года. Я говорю о втором абзаце пункта 4 статьи 168,
вступающем в действие со следующего года, где оговаривается
обязательность указания суммы налога в платежных документах в случае
неденежных форм расчетов: оплаты ценными бумагами, товарообменных
операций, взаимозачета.
- Переходя к
вопросам практическим, хочу спросить следующее. Представим ситуацию: в
2004 году моя фирма купила принтер, а в 2006-м напечатала на нем серию
рекламных листовок для выставки. Поскольку с этого года подобные
листовки стоимостью меньше 100 рублей за штуку НДС не облагаются,
выходит, что и принтер я использовала для производства необлагаемой
продукции. Значит, НДС, который я вычла при приобретении принтера, нужно
восстановить? В каком размере?
- У нас есть
несколько норм налогового законодательства, одна из них регламентирует
порядок принятия к вычету сумм налога в стоимости приобретаемого
имущества на момент его оприходования при осуществлении
налогоплательщиком в данном налоговом периоде как облагаемых налогом,
так и освобождаемых от налогообложения операций - это пункт 4 статьи 170
кодекса. В дальнейшем, в ходе эксплуатации принтера при его
использовании для осуществления операций, освобождаемых от
налогообложения, налогоплательщики должны руководствоваться уже другой
нормой. Это подпункт 2 пункта 3 статьи 170, в котором, наконец, впервые
четко прописан порядок восстановления сумм налога, первоначально
правомерно принятых к вычету, в случае дальнейшего использования
имущества в операциях, не облагаемых НДС. Все такие операции перечислены
в пункте 2 статьи 170. Для случая, описанного в вопросе, это значит, что
восстановление входного налога в той части, которая ранее была принята к
вычету на момент оприходования принтера пропорционально остаточной
(балансовой) стоимости без учета переоценки, возможно только в одном
случае - когда принтер полностью (стопроцентно!) будет использован
только в операциях, не облагаемых НДС.
- Понятно...
- ...С сувенирной
продукцией другая проблема. Редакцию подпункта 25 пункта 3 статьи 149 НК
РФ я тоже считаю не совсем удачной. Ведь расходы на приобретение - это
все расходы, а не только цена приобретения с НДС. Это и транспортные
затраты, и расходы на хранение, все накладные, общехозяйственные
расходы. Поэтому налогоплательщик обязан предъявить в инспекцию
подробный расчет, что расходы на приобретение единицы продукции меньше
100 рублей. А его составление - задача достаточно трудоемкая. С другой
стороны, в Налоговом кодексе не оговорено количество этих единиц, то
есть здесь, наоборот, есть почва для злоупотреблений со стороны
определенной категории налогоплательщиков. Единственно хорошо, что эта
норма включена в пункт 3 статьи 149. Ведь при желании от этой льготы
можно отказаться. Тогда налогоплательщик будет облагать НДС передачу
имущества в рекламных целях, но, с другой стороны, получит право на
полное возмещение входного налога. Возможно, для многих это лучше, чем
составлять достаточно трудоемкий расчет.
- Еще один вопрос,
который волнует многих налогоплательщиков: как быть с авансами? С одной
стороны, это понятие вообще устранили из НК РФ, и получается, с них не
надо платить НДС; с другой - по статье 167 выходит, что надо, ведь
моментом определения налоговой базы принимается наиболее ранняя из двух
дат: отгрузки или оплаты...
- Действительно,
термин «авансовые платежи» в новой редакции Налогового кодекса
отсутствует, есть только термины «оплата» и «предоплата». Вы говорите о
предоплате... Она у нас облагается. Учитывая, что мы перешли на учетную
политику для целей налогообложения «по отгрузке», предоплата подлежит
обложению налогом на добавленную стоимость - об этом свидетельствует
опыт большинства европейских стран: в Европе нет ни одной страны,
применяющей НДС, которая полностью освободила бы от НДС предоплату. Это
общепринятая практика. Более того, помимо отгрузки как факта
возникновения налоговой базы и предоплаты в большинстве европейских
стран есть еще третий случай возникновения у налогоплательщика
обязательств по НДС перед бюджетом - когда продавец ничего не отгружал,
никакой предоплаты не получал, но выставил счет-фактуру покупателю. У
нас этого нет. Соответственно изменился и порядок принятия к вычету сумм
налога в стоимости приобретаемого имущества. С нового года для того,
чтобы принять их к вычету, не требуется подтверждение факта уплаты
данного налога поставщику.
- Таким образом,
раз мы вычитаем налог не по факту оплаты, автоматически решаются
проблемы с вычетом НДС, уплаченного за счет заемных средств?
- Этой проблемы и не
было. Было некорректное понимание определений Конституционного суда №
168-О, 169-О и 324-О2. Об этом было много разъяснений
Минфина, ФНС, в которых говорилось, что эти определения ничего не
поменяли, лишь конкретизировали определенные моменты, четче расставили
акценты. КС РФ лишний раз подтвердил правомерность налоговых органов
отказать в принятии налога к вычету в случае, если они докажут
недобросовестность налогоплательщика и применение схем ухода от
налогообложения. Только в этом случае! Так было и раньше. Сам по себе
единичный факт оплаты товаров за счет невозвращенных средств займа не
может служить основанием для отказа в принятии налога к вычету. Просто,
обнаружив его, необходимо тщательно проверить все остальное. Ведь обычно
схемы и строятся на базе неденежных форм расчетов: это взаимозачет,
бартер, товарообменные операции, переуступка прав требования, новация,
отступное, оплата ценными бумагами и т. п. Надо проверять не
одну-единственную операцию, а всю деятельность данного
налогоплательщика, смотреть, кто его контрагенты, с какими банками он
работает, есть ли у него реальные деньги. Поэтому, даже если фактор
оплаты с 2006 года отступил, выявление схем ухода от налогообложения все
равно остается актуальным.
- Правильно ли я
понимаю, что наличия одних только недобросовестных контрагентов для
обвинения самого налогоплательщика в недобросовестности недостаточно?
- Вообще суды часто
учитывают фактор ответственности третьих лиц. В определенных случаях это
вполне логично. Если продавец неправильно оформляет счет-фактуру и это
очевидно, покупатель не вправе принимать такой документ. Естественно, он
не получит вычет. Или если контрагент, применяя упрощенную систему
налогообложения, выписывает счет-фактуру с НДС... Здесь еще стоит
учитывать, что обычно покупатели и продавцы налаживают системные
отношения, а не обходятся разовыми сделками. Разовая сделка - это одно.
При системных поставках большого объема товаров перед заключением
договоров, естественно, берутся копии учредительных документов, бумаг,
подтверждающих статус контрагента как «упрощенца» и т. п. Если продавцы
заинтересованы в своих покупателях, то должны создать им наиболее
благоприятные условия сотрудничества и предоставить данные сведения.
- Возвращаясь к
вопросу отгрузки. Мне кажется, этот момент недостаточно четко прописан в
кодексе, отсюда возникают вопросы. Например, что считать датой отгрузки
и, соответственно, моментом возникновения налогооблагаемой базы при
торговле по договору комиссии?
- Я могу согласиться,
что этот вопрос действительно недостаточно четко прописан в НК РФ.
Считаю, в описанной ситуации правомерно руководствоваться следующим
подходом. Для определения момента отгрузки при применении подпункта 1
пункта 1 статьи 167 в новой редакции следует руководствоваться датой
составления первичного учетного документа. Аналогичную мысль высказывали
представители Минфина. Хочу обратить внимание, что по налогу на прибыль
и НДС разный подход к этому вопросу. По прибыли для доходов от
реализации дата получения доходов зависит от даты перехода права
собственности. Если два хозяйствующих субъекта в договоре между собой
указывают, что право собственности переходит на дату оплаты, то
фактически продавец работает «по оплате». По НДС это не было возможно и
раньше для тех, кто работал «по отгрузке», не будет возможно и в 2006
году. Момент определения налоговой базы не совпадает по времени с
переходом права собственности. Не случайно название статьи 167 в рамках
закона № 57-ФЗ3 претерпело изменения: было «определение даты
реализации», а стало «момент определения налоговой базы». Даже если
стороны оговорят, что право собственности на товар переходит в момент
оплаты, продавец обязан исчислить и уплатить НДС на дату отгрузки товара
покупателю. Возвращаясь к описанной вами ситуации: перемещение товара со
склада комитента на склад комиссионера не является отгрузкой. Если товар
комитента находился на складе комиссионера и последний отгрузил его
покупателю, то это будет являться моментом определения налоговой базы у
комитента.
- Какое новшество
вы считаете самым позитивным и значимым, а какое наименее приятным?
- В качестве основных
позитивных изменений я бы назвал уменьшение отвлечения оборотных средств
в рамках капитального строительства, отмену НДС с авансовых платежей по
экспортным поставкам. Это существенно упростило жизнь налогоплательщика.
Самое неприятное - некорректность в написании отдельных норм, о чем я,
собственно, уже говорил: это и пункт 3 статьи 155 по налоговой базе при
передаче имущественных прав, и названный ранее подпункт 25 пункта 3
статьи 149, и ряд других. Эти нормы я бы доработал, чтобы было
однозначное понимание их со стороны налоговых органов и
налогоплательщиков, не возникало бы конфликтных ситуаций. Я вообще
считаю (это моя старая идея), что следует внести хотя бы один
законопроект, которым бы не вносились какие-либо концептуальные
изменения в порядок исчисления налога, а он полностью был бы направлен
на устранение двойственности в понимании отдельных норм,
терминологических некорректностей, технических ошибок, противоречий,
приводящих к многочисленным арбитражным спорам между налогоплательщиками
и налоговыми органами. Думаю, это было бы полезно для всех.
биографическая справка
Всеволод Леви
родился 10 марта 1948 года в селе Васильевка Ялтинского района Крымской
области. В 1972 году окончил Московский химико-технологический институт
им. Д.И. Менделеева. После института работал инженером-технологом на
Первом Московском заводе радиодеталей, затем ведущим инженером в ЦНИИ
«Электроника». С 1982 года - главный специалист в Главном
планово-экономическом управлении, затем в Главном финансовом управлении
Министерства электронной промышленности. С 1985 года - начальник
лаборатории в НИИ «Фонон». С 1989 года - главный бухгалтер НПО «Фонон»,
а затем - коммерческого банка «Фонон». С 1993 года - налоговый инспектор
инспекции № 17 по Северо-Восточному округу г. Москвы, затем главный
налоговый инспектор инспекции № 36 по Юго-Западному округу г. Москвы. В
1994 году перешел в управление косвенных налогов ГНС России на должность
главного государственного налогового инспектора. С 1997 года - начальник
отдела методологии в управлении косвенных налогов ГНС, в 1999-м -
начальник отдела методологии в департаменте косвенных налогов МНС
России. В 2000-2001 годах - заместитель генерального директора
консалтинговой компании «МВ-консалтинг». С 2002 по 2006 год -
замначальника управления косвенных налогов ФНС России. В настоящее время
является заместителем генерального директора, руководителем налоговой
практики российской компании Energy Consulting/Audit. Известный
налоговый эксперт. Принимал участие в разработке законопроектов и иных
нормативных актов налогового законодательства, в подготовке
значительного количества комментариев и разъяснений ФНС России.
1
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 119-ФЗ.
2 Определения Конституционного суда РФ от 8 апреля 2004 г. №
168-О, 169-О, от 4 ноября 2004 г. № 324-О.
3 Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ.
|