В течение августа Министерство по
налогам и сборам прекратит свое
фактическое существование. Рулить
налоговой системой станет Минфин. А это
сулит немало изменений. Разговоры
о передаче налоговых функций Минфину
идут с весны. Именно тогда президент
подписал указ, положивший начало
масштабной административной реформе. Но
если большинство структур спокойно
переназвали, сократили количество
замминистров и на этом успокоились, то с
налоговым ведомством так просто не
получилось.
Функции МНС прописаны совсем не в
указах президента, а в Налоговом
кодексе. И одной воли, даже первого лица
страны, для изменения кодекса
недостаточно.
Поэтому с преобразованием МНС в
Федеральную налоговую службу пришлось
повременить. Правда, лишь до того, как
депутаты внесут в Налоговый кодекс
изменения.
Ждать поправок пришлось несколько
месяцев. Только в самом конце июня был
принят закон № 58-ФЗ, который навсегда
уничтожил всякое упоминание о МНС из
всех федеральных законов. Но этим
законодатели не ограничились.
А что же дальше?
Вступают в силу все нововведения как
раз с начала августа. А если быть
точнее, то большая часть функций
фискалов отойдет Минфину уже 2 августа.
Для начала ответим на самый главный
вопрос, который волнует всех столичных
бухгалтеров: кто будет разъяснять
налоговое законодательство? Вопреки
ожиданиям ответ не так прост, как может
показаться сначала.
Давать разъяснения счетоводам будут и
специалисты Минфина, и фискалы, то есть
Федеральная налоговая служба. Каждое
ведомство будет работать в пределах
своей компетенции.
Фискалы, как и раньше, оставят за
собой функции по разъяснительной работе
на местах. Причем не стоит надеяться,
что качество этой работы 2 августа резко
возрастет. Скорее всего бухгалтеры, как
и раньше, в ответ на свои вопросы будут
слышать стандартную фразу: «Читайте
Налоговый кодекс! Там для вас все
написано». Правда, налоговики сохранили
за собой право отвечать письменно.
Поэтому, даже когда фискалов отдадут
во владение Минфина, бухгалтер может
спокойно писать запрос в свою налоговую
инспекцию. Ответ, как и раньше, должны
дать в течение месяца. Однако в
инспекции лучше решать текущие вопросы.
Более сложные проблемы, связанные со
спорными моментами или методикой
подсчета того или иного налога, будет
решать Минфин. Кстати, все эти изменения
содержатся в новой редакции статьи 21
Налогового кодекса.
Рассчитывать на оперативность
финансовых специалистов не стоит. По их
собственным словам, в период становления
службы ждать ответа придется долго.
Кстати, бухгалтер может отправить один и
тот же запрос и в налоговое ведомство, и
в Минфин. Ответ последнего будет иметь
преимущество.
Разобравшись с тем, у кого спросить,
нужно выяснить, кому жаловаться. Ведь
формально ФНС подчинена Минфину. Поэтому
вполне резонно выяснить, куда направлять
жалобу на действия сотрудников налоговой
инспекции.
Понять, кто за кем стоит и куда
бежать со своим заявлением или жалобой,
нам помог юрист Юрий Динеров: «Дело в
том, что если налогоплательщик обжалует
решение территориальной инспекции, то
сначала разногласия нужно представить
руководству налоговой. Если
урегулировать конфликт в стенах
инспекции невозможно, то следует
обратиться в вышестоящую инстанцию.
Следовательно, в московское управление
Федеральной налоговой службы. Другими
словами, не надо скакать “через голову”,
а нужно действовать согласно
подчиненности налоговых структур. Иначе
говоря, ФНС – отделение ФНС по г. Москве
– территориальное отделение ФНС. К
сожалению, как все эти подразделения
назовут после расформирования МНС, пока
не известно».
Действительно, налоговая служба
пережила за последние десять лет три
перенаименования, а местные налоговые
инспекции – четыре. Поэтому, что
придумают чиновники на этот раз,
предугадать трудно.
Кстати, подготавливая декларации по
НДС за июль, бухгалтеру стоит справиться
в своей инспекции, как заполнять графу
«Наименование налогового органа».
«Инспекция МНС» может называться уже
совсем иначе.
Пора выкидывать бланки
Как сказано в законе, бланки
деклараций утверждает Минфин. Вполне
разумно предположить, что финансовые
специалисты постараются сразу подогнать
всю отчетность под свои требования.
Кстати, требования Минфина часто
отличались от позиции фискалов.
Но, как говорят в самом Минфине,
ждать резкой и тотальной смены форм
отчетности не стоит. Постепенно
чиновники будут вносить изменения в
бланки. Но и налоговики проделали
огромную работу по унификации
деклараций. Поэтому перечеркивать
многолетние труды фискалов пока никто не
собирается. Кстати, первоочередная
задача финансовых чиновников – изменить
инструкции к декларациям. Формы могут
остаться и прежними, но порядок их
заполнения может существенно измениться.
Примерно таким же образом Минфин
планирует поступить с различными
приказами налогового министерства.
Кстати, все они продолжают действовать
так же, как и раньше. Административные
пертурбации на юридическую силу
документов никак не влияют.
Есть и неприятная новость. Все
методические рекомендации по проверкам,
то есть те, которые спрятаны под грифом
«для служебного пользования», будут
действовать и дальше. Дело в том, что
эти документы не разъясняют налоговое
законодательство. Методички регулируют
внутреннюю деятельность налоговых
структур. В них просто сказано, как
должны поступать инспекторы, когда
проводят камеральную проверку по тому
или иному налогу. Поэтому фискалы не
только будут применять свои прежние
инструкции, но и продолжат готовить
новые. Это их право.
Новый орган
Законодатели не ограничились
технической правкой Налогового кодекса.
Далеко не везде в статьях и абзацах
место МНС заняла Федеральная налоговая
служба. Кое-где появился новый
загадочный «федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в
области налогов и сборов».
Можно с большой долей уверенности
говорить, что депутаты не имели в виду
только фискалов. Ведь там, где нужно,
они прямо указали Федеральную налоговую
службу. Например, в новой редакции
статьи 80 Налогового кодекса сказано,
что декларации фирмы и предприниматели
должны сдавать в территориальные
подразделения ФНС, иначе говоря, в
обычные инспекции.
Там же, где авторы поправок не хотели
конкретизировать, они написали про
загадочный орган. Однако, учитывая
последние события, уполномочить в
области налогов и сборов можно любую
государственную структуру, к примеру,
Федеральную службу безопасности или
прокуратуру. Теперь этому есть и
законодательное подтверждение.
Видимо, как раз такой «неточности» и
добивались законодатели. Поэтому
«техническая» правка может обернуться
для компаний серьезными неприятностями.
Головы пока на месте
Поскольку большая часть функций МНС
переходит Минфину, в налоговом ведомстве
готовятся сокращения. Официально ни о
каких изменениях в структуре МНС – ФНС
никто не говорит. Однако среди фискалов
ходят упорные слухи, что не все сохранят
свои должности.
В пресс-службе и того, и другого
ведомства хранят гробовое молчание.
Сотрудники лишь напоминают, что все эти
вопросы должны разрешиться в ближайшие
несколько месяцев. Причем президент
должен подписать специальный указ.
Однако из нашего источника в Минфине,
который пожелал остаться неизвестным, мы
выяснили ряд подробностей. В частности,
некоторые сотрудники МНС действительно
потеряют работу. Это касается почти всех
департаментов. Ведь сотрудники различных
подразделений МНС помимо всего прочего
занимались еще и методологической
работой. То есть они разрабатывали
различные бланки, готовили инструкции.
Теперь все эти функции уходят в Минфин.
Принимать по 5–7 человек для
нормотворчества по каждому налогу нет
смысла. Поэтому скорее всего в Минфин
перейдут всего несколько специалистов.
Остальные же сотрудники министерства
либо будут уволены, либо займутся другой
работой. Ведь у ФНС не только отнимают
различные полномочия, но и добавляют ряд
функций.
Кстати, как стало известно в момент
подписания номера, свой пост покинула
начальник департамента налоговой
политики МНС Татьяна Карасева.
Справочно
МНС позаботилось о своих «детях»
Минюст 13 июля зарегистрировал
положение о территориальном
управлении МНС по субъектам
Российской Федерации. Документ
утвержден приказом МНС от 21 июня
2004 г. № САЭ-3-15/382@.
В положении определены функции и
задачи управлений. К основным
относятся:
- контроль за соблюдением
законодательства о налогах и
сборах и своевременностью уплаты
налогов и сборов;
- ведение информационных баз
по учету налогоплательщиков и
Единого государственного реестра
налогоплательщиков (ЕГРН)
регионального уровня;
- проведение на территории
субъекта разъяснительной работы.
Кроме того, территориальные
управления будут заниматься
оформлением дел по банкротству,
предоставлять указанные документы в
арбитражные суды и представлять
интересы государства по всем
финансовым обязательствам.
Стоит заметить, что документ
подготовлен уже с учетом поправок в
Налоговом кодексе, которые, кстати,
на момент подписания документа еще
не были обнародованы.
Даже несмотря на то, что название
налогового управления в августе
может измениться, его функции
останутся прежними.
Пишите письма
Министерство финансов Российской
Федерации.
109097, Москва, улица Ильинка,
дом 9.
Константин АРТЕМЬЕВ |