Правовые основы деятельности НКО

В данной статье автор подробно рассматривает наиболее распространенные виды некоммерческих организаций, цели их создания, источники финансирования, а также условия, при которых такие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью.

 Все юридические лица в Российской Федерации подразделяются на две категории — коммерческие и некоммерческие. Цель создания коммерческих организаций — извлечение прибыли. Основной целью деятельности некоммерческих организаций (далее — НКО) является выполнение функций, не связанных с получением прибыли. Некоммерческие организации не распределяют прибыль между участниками. Об этом говорится в пункте 1 статьи 50 ГК РФ.

Порядок создания, организации деятельности, реорганизации и ликвидации НКО как юридических лиц, а также их правовое положение определены:

— Гражданским кодексом РФ;

— Федеральным законом от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-ФЗ);

— Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

— другими федеральными законами об отдельных видах НКО.

Статьей 2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Некоммерческие организации могут быть созданы только в определенных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством. Таких форм установлено более двух десятков.

Подробнее о различных формах некоммерческих организаций, целях их создания и особенностях имущественной ответственности см. в табл. 1 и 2.

Рассмотрим основные организационно-правовые формы НКО.

Общественные организации (объединения)

Согласно статье 117 ГК РФ и статье 6 Закона № 7-ФЗ общественными и религиозными организациями (объединениями) являются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) установлены Федеральными законами от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом в соответствии со статьей 116 ГК РФ является добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Цель создания потребительского кооператива — удовлетворение материальных и иных потребностей участников.

Следует различать потребительский кооператив и производственный. Последний является коммерческой организацией, деятельность которой направлена на получение прибыли.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется в соответствии с Законом РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Закон действует в части, не противоречащей Гражданскому кодексу.

Благотворительные и иные фонды

Согласно статье 118 ГК РФ и статье 7 Закона № 7-ФЗ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Следовательно, фонд является не объединением граждан и (или) юридических лиц, а объединением имущества граждан и (или) юридических лиц для выполнения общественно полезных задач. Учредить фонд может физическое или юридическое лицо, коммерческая или некоммерческая организация. Фонду законодательно запрещено иметь членство. Учредители, объединяя имущество, создают имущественную базу фонда и определяют направления использования данного имущества. Имущество, которое учредители передают фонду как при создании, так и впоследствии, переходит в собственность фонда. Кроме того, фонд является собственником приобретенного имущества.

Поскольку фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учредители фонда после его создания не могут расширить свой состав.

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Как правило, термин «фонд» применяется к некоммерческим организациям, которые создаются для ведения благотворительной деятельности. Деятельность благотворительных фондов регулируется Федеральным законом от 11.08.95 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Некоммерческое партнерство

Некоммерческим партнерством согласно статье 8 Закона № 7-ФЗ признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Учреждение

В соответствии со статьей 120 ГК РФ и статьей 9 Закона № 7-ФЗ учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Учреждение — это единственный вид некоммерческой организации, которой имущество не принадлежит на праве собственности. Имущество находится в учреждении на праве оперативного управления. К данному виду НКО относятся, в частности, бюджетные учреждения.

Автономная некоммерческая организация

Согласно статье 10 Закона № 7-ФЗ автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Деятельность автономной некоммерческой организации направлена, в частности, на предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права и физической культуры. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации учредителями, является ее собственностью. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Таблица 1. Общественные организации (объединения), цели их создания, высшие органы управления и особенности имущественной ответственности

Таблица 1 (продолжение)

Таблица 1 (продолжение)

* Молодежные и детские объединения могут создаваться в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»: общественной организации, общественного движения, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности.

Таблица 2. Организационно-правовые формы, цели создания и особенности имущественной ответственности некоммерческих организаций (кроме общественных организаций и объединений)

Таблица 2 (продолжение)

Таблица 2 (продолжение)

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

В соответствии со статьей 121 ГК РФ и статьей 11 Закона № 7-ФЗ объединение юридических лиц (ассоциация, союз) создается коммерческими организациями. Цель создания некоммерческой организации — координация предпринимательской деятельности данных коммерческих организаций, а также представление и защита общих имущественных интересов.

Источники средств для ведения деятельности НКО

Некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также земельные участки — в собственности или в бессрочном пользовании.

Статьей 26 Закона № 7-ФЗ предусмотрены основные источники формирования имущества некоммерческих организаций. К ним относятся:

— регулярные и (или) единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

— добровольные имущественные взносы и пожертвования;

— выручка от реализации товаров, работ, услуг;

— дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

— доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

— другие поступления, не запрещенные законом.

Таким образом, источниками формирования имущества НКО являются поступления от юридических и физических лиц (учредителей, участников, членов) на ведение уставной деятельности, выручка от реализации товаров, работ, услуг и внереализационные доходы.

Поступления от учредителей (участников, членов) и порядок их внесения определяются учредительными документами конкретной некоммерческой организации.

Регулярные взносы могут поступать либо в виде членских взносов в некоммерческих организациях, имеющих членство, либо в виде частичного или полного финансирования собственником созданного им учреждения.

Единовременные поступления обычно вносятся учредителями (участниками) некоммерческой организации при ее создании или при вступлении в уже существующую организацию.

Добровольные взносы осуществляются учредителями (участниками) помимо вступительных и регулярных взносов. Они могут носить целевой характер, если переданы на выполнение определенных проектов и программ. Но возможна и нецелевая передача имущества на осуществление уставной деятельности некоммерческой организации.

Пожертвования отличаются от добровольных взносов тем, что поступают от любого лица, не являющегося учредителем (участником) некоммерческой организации. Пожертвования могут быть как целевыми, так и не предназначенными для определенных целей.

В качестве пожертвований некоммерческой организации могут быть переданы различные вещи, ценные бумаги, а также денежные средства (ст. 582 ГК РФ). Законодательство не содержит специальных ограничений по видам имущества, которое может быть пожертвовано НКО (естественно, за исключением имущества, которое изъято из оборота или ограничено в обороте).

При целевом пожертвовании переданное имущество должно использоваться только для целей, обусловленных жертвователем. Некоммерческая организация обязана вести обособленный учет всех операций по использованию целевого пожертвования.

Доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации наравне с другими поступлениями являются основным источником формирования ее имущественной базы, а также обеспечения уставной деятельности. К доходам НКО от использования принадлежащего ей имущества относятся:

— плата за аренду имущества;

— проценты по вкладам в банках;

— доход от реализации (отчуждения) имущества;

— доходы от размещения рекламы на имуществе некоммерческой организации и т. п.

Напоминаем, что учреждение не вправе распоряжаться переданным ему имуществом (ст. 298 ГК РФ), например сдавать в аренду имущество, которым владеет на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции необходимо оформлять оправдательными первичными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Эти требования распространяются и на некоммерческие организации. То есть НКО должны подтверждать источники формирования имущества первичными документами, соответствующими установленным унифицированным формам и содержащими все обязательные реквизиты.

Предпринимательская деятельность НКО

Некоммерческие организации на основании статьи 24 Закона № 7-ФЗ вправе осуществлять виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством. Деятельность должна соответствовать целям, для которых некоммерческая организация была создана и которые указаны в учредительных документах.

Закон № 7-ФЗ и Гражданский кодекс (ст. 50) разрешают некоммерческим организациям вести предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация. Согласно статье 24 Закона № 7-ФЗ предпринимательской деятельностью признаются:

— производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, приносящие прибыль и отвечающие целям создания НКО;

— приобретение и реализация ценных бумаг;

— реализация имущественных и неимущественных прав;

— участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения указанных целей или для обеспечения дополнительных источников финансирования. Прибыль от предпринимательской деятельности не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась. Для некоммерческих организаций критерии соответствия предпринимательской деятельности уставной законодательно не определены. Не раскрывают понятие «критерии соответствия» и специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций.

В подобной ситуации единственный выход — определить в уставе НКО, какой коммерческой деятельностью вправе заниматься данная организация. При этом учредители могут предусмотреть несколько видов коммерческой деятельности. В этом отношении в Законе № 7-ФЗ ограничений нет.

Чтобы понять, в каких случаях НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью, приведем пример. Допустим, одна из целей создания НКО — охрана здоровья граждан. Организация содержит пансионат, и все доходы, получаемые от реализации путевок, направляются на его содержание, создание более комфортных условий для отдыха и на другие подобные цели. При таких условиях деятельность НКО, связанная с реализацией путевок сторонним покупателям, может быть признана предпринимательской, но соответствующей основным целям создания данной некоммерческой организации. В этом случае действующее законодательство об НКО не нарушается.

Предположим, образовательное учреждение осуществляет торговлю алкогольной продукцией или табачными изделиями и всю выручку от предпринимательской деятельности направляет на развитие образовательного процесса. Подобная деятельность явно не соответствует тем целям, для достижения которых создавалась данная организация, — воспитания и образования учащихся.