Даны рекомендации, как подготовиться к проверке Государственной инспекцией труда (ГИТ) по охране труда. Показаны типичные нарушения законодательства по охране труда, которые были выявлены ГИТ.
В 2010 г. по официальным данным Государственной инспекцией труда по Тульской области проведено 2337 проверок, в ходе которых проверено соблюдение работодателями законодательства о труде и об охране труда. Выявлено 8807 нарушений. По выявленным нарушениям выписано 1662 предписания, наложено 1229 штрафов на общую сумму 5 млн руб.
Вот несколько примеров из практики проверок в 2010 г.
ГИТ в Тульской области совместно с прокуратурой Новомосковского района проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства в ООО "Интер плюс". Проверкой выявлены многочисленные нарушения законодательства о труде и об охране труда: не проведены аттестация рабочих мест и гигиеническая оценка фактического состояния условий труда, с работниками предприятия не проводится обучение безопасным методам и приемам работы, работники, выполняющие работы, связанные с загрязнением, не обеспечены средствами индивидуальной защиты, предусмотренными Типовыми отраслевыми нормами. По результатам проверки работодателю выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения трудового законодательства. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.
ГИТ в Тульской области в апреле - мае 2010 г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в ООО "Пумар" (Тула) в связи с жалобой работника на неудовлетворительные условия труда. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства: работники не обеспечены спецодеждой, должностные лица организации не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда, часть произведенного оборудования и организация рабочих мест не соответствуют установленным требованиям безопасности.
По результатам проверки ООО "Пумар" подвергнуто административному штрафу в размере 30 тыс. руб. По результатам проверки выдано предписание с требованиями устранить выявленные нарушения трудового законодательства. 22 июня 2010 г. по российскому телевидению был показан сюжет, рассказывающий о производстве тульских самоваров. Из указанного сюжета было понятно, что на производстве нарушаются требования охраны труда.
ГИТ в Тульской области в срочном порядке была организована и проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства об охране труда в ФГУП "Машиностроительный завод "Штамп". В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства: оборудование не соответствует требованиям безопасности, некоторые категории работников не обеспечены средствами индивидуальной защиты, санитарное состояние оборудования и производственных помещений не соответствует санитарным нормам и правилам, арматура ламп общего освещения не соответствует правилам технической эксплуатации.
По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. Виновное должностное лицо - начальник цеха N 17 Шемякин А. И. - подвергнут административному штрафу в порядке ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в размере 3000 руб.
Какие нарушения по вопросам охраны труда
имеют место чаще всего?
Их можно условно разбить на 4 группы:
- нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников;
- нарушение мер безопасности при проведении работ;
- нарушения в обеспечении работников средствами защиты;
- нарушения в организации и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, а также в использовании результатов АРМ для предоставления льгот и компенсаций работникам, проведение периодических медицинских осмотров и др.
Разберем наиболее типичные нарушения и рассмотрим, как их избежать.
Нарушение 1. Руководитель организации, а также руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, не прошли обучение по охране труда.
Вышеперечисленные категории работников должны в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Постановлением Минтруда России N 1 и Минобразования России N 29 от 13.01.2003, проходить обучение по охране труда не реже одного раза в три года.
В соответствии с Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14 на службу охраны труда возлагается функция организации своевременного обучения по охране труда работников организации, в т. ч. ее руководителя.
Совет: в службе охраны труда должен быть разработан график прохождения обучения по охране труда. С его помощью можно контролировать сроки прохождения обучения работников организации.
Нарушение 2. Отсутствует учет проведения инструктажей по охране труда или имеются нарушения в их проведении.
В целом государственными инспекторами труда в Тульской области в 2010 г. выявлено 1518 нарушений по вопросам обучения и инструктирования по охране труда. По фактам нарушений руководителям организаций выписаны предписания по их устранению, на организации наложены административные штрафы.
В организации в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-90 и Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе вводного инструктажа, которая разрабатывается с учетом требований стандартов ССБТ, ГОСТов, отраслевых и межотраслевых правил по охране труда служб охраны труда и утверждается руководителем организации.
Примерный перечень основных вопросов вводного инструктажа приведен в Приложении N 3 ГОСТ 12.0.004-90.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ, прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программам, разработанным и утвержденным руководителями производственных и структурных подразделений организации для отдельных профессий или видов работ с учетом требований стандартов ССБТ, соответствующих правил, норм и инструкций по охране труда, производственных инструкций, другой технической документации. Примерный перечень основных вопросов первичного инструктажа на рабочем месте приведен в Приложении N 5 ГОСТ 12.0.004-90.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Совет: в организации должны быть заведены и регулярно вестись в первую очередь два вида журналов:
- журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда;
- журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.
Журналы должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью и подписью руководителя организации. В организации должны быть разработаны и утверждены программы вводного и первичных инструктажей на рабочих местах.
Нарушение 3. В организации не разработаны или разработаны некачественно инструкции по охране труда по видам работ и профессиям.
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников. Разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников проводятся в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80 (п. 5 Методических рекомендаций).
Инструкции должны быть разработаны с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа и утверждены работодателем.
Совет: в организации должен быть разработан перечень инструкций по профессиям и на отдельные виды работ и утвержден работодателем. Также должны быть заведены журнал учета инструкций по охране труда и журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организаций в соответствии с рекомендуемыми формами (Приложения N 9 и N 10 к Методическим рекомендациям).
Нарушение 4. Работники организации не обеспечены или обеспечены не в полном объеме средствами индивидуальной защиты.
Государственными инспекторами труда в Тульской области в 2010 г. выявлены 423 нарушения в вопросах обеспечения работников организаций СИЗ. По фактам нарушений руководителям организаций выданы предписания по их устранению, на организации наложены административные штрафы.
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, а также хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).
Правильный алгоритм действий таков: на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, работодатель утверждает перечень бесплатно выдаваемой работникам специальной одежды и обуви и других средств индивидуальной защиты.
Совет: для учета выдачи СИЗ работникам в организации необходимо завести личные карточки учета выдачи СИЗ (форма карточки приведена в Приложении к Межотраслевым правилам), в которых указаны наименования выдаваемых СИЗ, а также подписи работников за их получение.
Нарушение 5. В организации не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда (далее - АРМ) либо выявлены нарушения в использовании результатов АРМ для предоставления льгот и компенсаций работникам, проведении периодических медицинских осмотров и др.
В целом в 2010 г. государственными инспекторами труда выявлены 237 нарушений по вопросам АРМ по условиям труда. Руководителям организаций выписаны предписания об устранении нарушений. На организации наложены административные штрафы.
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Порядок проведения АРМ утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 569.
После принятия работодателем решения о проведении АРМ в организации он заключает договор с организацией, имеющей специальную аккредитацию на проведение АРМ. АРМ может проводиться как за счет собственных средств работодателя, так и за счет средств, выделяемых ежегодно Фондом социального страхования на предупредительные меры. Далее работодатель своим приказом создает комиссию по проведению АРМ, члены которой, как правило, должны пройти обучение по общим вопросам проведения АРМ.
Совет: аттестация рабочих мест по условиям труда с учетом финансово-экономического положения организации может проводиться поэтапно, что допускается Государственной инспекцией труда, на которую возложен контроль за ее проведением.
Контроль за проведением АРМ в организации возлагается на службу охраны труда. Работодатель вправе отправить документы по АРМ с целью оценки их качества в Государственную экспертизу условий труда. Один комплект документов по АРМ направляется в Государственную инспекцию труда.
По итогам АРМ в организации должны быть подготовлены списки работников на льготы и компенсации, обеспечение СИЗ, проведение периодических медосмотров. Расходы работодателя на эти мероприятия могут быть отнесены на себестоимость работ, услуг, продукции только на основе АРМ.
Можно ли работать без нарушений? Можно ли пройти плановую проверку ГИТ так, чтобы не получить предписаний? Можно! Например, ГИТ по Тульской области в декабре 2010 г. проведена плановая проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда в ЗАО "Тульская макаронная фабрика". Нарушений трудового законодательства проверкой не выявлено. В настоящее время ЗАО "Тульская макаронная фабрика" выдан сертификат доверия.
В. А.Аметов
Директор
АНО "Тульский региональный
центр охраны труда"
