15.07.09 Правовые пробелы в регулировании простоя. Как его оформить, чтобы избежать претензий трудинспекции

В условиях финансового кризиса один из цивилизованных способов поддержать компанию «на плаву» – объявить о простое. Данная мера позволяет сохранить коллектив и в то же время сократить фонд оплаты труда, сэкономить на эксплуатационных расходах производственных помещений. Однако институт простоя слабо урегулирован трудовым законодательством. Оно не дает однозначного ответа на вопросы о том, как должен оплачиваться простой, вызванный внешними (глобальными) экономическими сложностями, каким образом оформляется введение режима простоя и т. д.

Административный отпуск – дело добровольное

Простой – это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ). Из этого определения можно заключить, что объективные причины для простоя возникают при отсутствии заказа на продукцию (услуги) предприятия, непоставке материалов и сырья, финансовых затруднениях. То есть финансовый кризис и связанные с ним проблемы российских компаний можно рассматривать как основания для объявления простоя.

Между тем в подобных ситуациях многие компании, которые не хотят прибегать к сокращениям сотрудников, вместо объявления о простое пользуются «полулегальным» методом приостановления работы – направляют персонал в принудительные административные отпуска. Но отпуск без сохранения заработной платы, согласно статье 128 Трудового кодекса, предоставляется только по письменному заявлению сотрудников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Вынужденные отпуска без сохранения зарплаты по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены. Данная позиция по этому вопросу выражена в разъяснении Минтруда от 27.06.96 № 6 «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя», действующем в настоящее время с учетом норм Трудового кодекса.

Работодатель, принуждающий сотрудников написать заявления об отпусках без сохранения заработной платы, серьезно рискует. Любой из таких отпускников может обратиться с жалобой в инспекцию труда. А если инспекторы сами придут в компанию с проверкой, то массовая отправка работников компании в отпуск без сохранения зарплаты станет для них явным признаком нарушения законодательства. В результате должностных лиц организации могут оштрафовать на сумму от 1 тыс. до 5 тыс. рублей, а саму организацию – от 30 тыс. до 50 тыс. рублей или даже приостановить ее деятельность – на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Повторное нарушение трудового законодательства в течение года грозит директору компании дисквалификацией на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

Таким образом, если в компании упали объемы работ (нет заказов на продукцию, перебои с поставками сырья и т. п.), безопаснее прибегнуть к объявлению простоя, а не отправлять работников в вынужденные отпуска. Режим простоя можно распространить на нескольких работников, отдельные структурные подразделения или всю компанию. Часть 3 статьи 72.2 Трудового кодекса не содержит по этому вопросу никаких ограничений.

ВОПРОС В ТЕМУ

Уменьшают ли выплаты работникам за время простоя по вине работодателя базу по налогу на прибыль организаций?
По мнению Минфина России, компания вправе уменьшить налог на прибыль на сумму таких выплат (письма от 12.07.05 № 03-05-02-04/135, от 07.12.05 № 03-03-04/1/412). Аналогичную позицию высказал Президиум Высшего арбитражного суда в постановлении от 19.04.05 № 13591/04: затраты на оплату времени простоя относятся к внереализационным расходам и уменьшают налогооблагаемую прибыль.

Для Роструда кризис – не форс-мажор

С точки зрения работодателя, главный минус простоя по сравнению с вынужденными административными отпусками – необходимость выплачивать зарплату сотрудникам, чья работа приостановлена. Размер выплаты зависит от причин простоя.

Простой по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 средней зарплаты сотрудника (ч. 1 ст. 157 ТК РФ). В трудовых (коллективных) договорах или локальных актах о мотивации труда может быть предусмотрена оплата периода простоя в большем размере. Расчет среднего заработка производится в соответствии с Положением об особенностях исчисления средней заработной платы (утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.07 № 922). При этом учитываются все выплаты, предусмотренные системой оплаты труда организации: должностной оклад, премии, надбавки и пр.

При оплате простоя, в котором невиновны ни работодатель, ни работник, выплачивается не менее 2/3 тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (ч. 2 ст. 157 ТК РФ). Другие выплаты, учитываемые в среднем заработке, в расчет не берутся. Таким образом, если простой возник по причинам, не зависящим от сторон трудового договора, компании он обойдется дешевле, чем простой, возникший по вине работодателя.

Разумеется, компании склонны рассматривать финансовый кризис как обстоятельство, не зависящее от работника и работодателя. Эта точка зрения косвенно подтверждается письмом Минфина России от 15.10.08 № 03-03-06/4/7. В нем финансовое ведомство ответило на вопрос компании-производителя светотехнической продукции, спрос на которую весной и летом падает в связи с увеличением светового дня. Минфин решил, что если компания по этой причине объявляет о простое, то время простоя оплачивается сотрудникам в размере не менее 2/3 тарифной ставки, оклада. То есть экономические сложности компании — обстоятельство, не зависящее ни от нее, ни от работников.

Однако у работников, а также у инспекторов труда на этот счет может быть прямо противоположное мнение. Как разъяснили нам в Роструде, простой считается возникшим по обстоятельствам, не зависящим от сторон трудового договора, например в случае стихийных бедствий или техногенных катастроф. Неблагоприятная экономическая ситуация к таким обстоятельствам не относится. Так что, если простой вызван причинами, граничащими с предпринимательским риском, – к примеру падением спроса на продукцию компании, он должен оплачиваться исходя из размера среднего заработка.

Первая, «минфиновская» точка зрения, конечно, выгоднее для работодателя. Но следить за соблюдением трудового законодательства все же уполномочен Роструд. Так что если компания будет оплачивать время простоя в размере 2/3 оклада и об этом узнают инспекторы труда, то работодателю придется доказывать свою правоту в суде, причем с сомнительными шансами на успех. К примеру, при рассмотрении хозяйственных споров арбитражные суды неоднократно указывали, что финансовый кризис не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Справедливости ради отметим постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.01.08 № А56-22499/2007, который признал обоснованными действия компании, оплатившей своим сотрудникам простой из расчета 2/3 от размера оклада. Но в данном деле к компании предъявляла претензии не инспекция труда, а налоговый орган, и размер выплат работникам не являлся предметом спора.

СОВЕТ В ТЕМУ

Если простой наступил в связи с чрезвычайными обстоятельствами, то вместо объявления о простое сотрудников можно перевести на другую работу.
 Такой перевод возможен на срок до одного месяца. Согласия сотрудников для этого не требуется (ст. 72.2 ТК РФ). В то же время перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника. Временная работа не должна быть противопоказана сотруднику по состоянию здоровья.

Время простоя законом не ограничено

Приостановку трудовой деятельности сотрудников компании нужно документально оформить для признания затрат в налоговом учете (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»). Кроме того, документы по простою пригодятся при возникновении трудовых споров и при проверках инспекции труда.

Типовой формы деловых бумаг по оформлению простоя не установлено. Работодатель разрабатывает их с учетом принятых в компании правил документооборота. В правоприменительной практике также нет единства мнений по поводу документов, которыми оформляется простой. К тому же и фактические обстоятельст-ва у каждого юрлица разные.

Оснований для издания приказа о простое может быть несколько.

Первое. Служебная записка на имя руководителя компании от должностного лица, ответственного за организацию работ и получившего информацию о начале простоя.

Второе. Листок учета простоев. Обязательная форма листка не предусмотрена. Как правило, в него заносятся начало и окончание времени простоя, фамилия, имя, отчество, должность (профессия) работников и причина простоя. Листок подписывается руководителем простаивающего подразделения.

Третье. Акт о простое (если простаивает структурное подразделение либо целое предприятие). Обычно его составляют руководители «отдыхающих» структурных подразделений, отделов труда и зарплаты, кадров, охраны труда, а также представитель трудового коллектива и т. д. В акте указывают причину и продолжительность простоя, должности сотрудников, приостановивших работу и др. Акт, как правило, утверждает руководитель организации.

Трудовой кодекс не обязывает работодателя издавать приказ по поводу простоя. Однако он необходим для решения организационных вопросов (в том числе о порядке оплаты труда). Кроме того, приказ нужен, чтобы известить работников о простое. Для ознакомления работников с ним можно использовать, например, индивидуальные или списочные листы ознакомления.

На основании приказов, служебных записок, актов или листков о простое заполняется табель учета рабочего времени по формам № Т-12 или Т-13, утвержденным постановлением Госком-стата России от 05.01.04 № 1. В соответствующих графах указывается буквенный или цифровой код простоя (по вине работодателя – «РП» или «31», по причинам, не зависящим от работодателя и работника, – «НП» или «32»), а также продолжительность неотработанного времени (в часах, минутах).

Наконец, согласно поправкам, внесенным с 1 января нынешнего года в Закон РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», о приостановке производства компания должна сообщить в орган службы занятости. Письменное уведомление об этом нужно направить в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения (Федеральный закон от 25.12.08 № 287-ФЗ).

Причину простоя во всех названных документах рекомендуется указывать в соответст-вии с формулировками статьи 72.2 Трудового кодекса.

Окончание простоя специальным документом оформлять не обязательно, так как его продолжительность отражается в приказе и табеле учета рабочего времени. Если же после окончания простоя финансовое положение компании не улучшилось, работодатель может продлить режим простоя. Максимальная его длительность не установлена ни законодательством, ни судебной практикой. Так, Федеральный арбитражный суд Волго--Вятского округа в постановлении от 19.04.07 № А39-3195/2006 признал незаконным предписание Государст-венной инспекции труда, которая требовала от компании-работодателя отменить приказ об объявлении вынужденного простоя. Суд указал, что Трудовой кодекс не запрещает работодателю издать приказ о простое по причинам экономического характера в связи с отсутствием работы и не устанавливает предельных сроков этого простоя.

ВОПРОС В ТЕМУ

Как должен оплачиваться период простоя совместителей?
Этот период оплачивается в тех же пределах, что и время простоя других работников организации. Ведь по общему правилу гарантии и компенсации, предусмотренные для совместителей трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, предоставляются в полном объеме (ст. 287 ТК РФ).

Работник, заболевший во время простоя, пособие не получает

Как оплачивать время простоя временно нетрудоспособным работникам – это особый вопрос. Здесь все зависит от того, когда была получена травма или заболевание.

Если сотрудник попал на больничный до того, как на него стал распространяться режим простоя, ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в общеустановленном порядке (п. 7 ст. 7 Федерального закона от 29.12.06 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»). Пособие за период простоя выплачивается в том же размере, в каком за работником сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия, которое он получал бы по общим правилам. При расчете оплаты по больничному листу нужно руководствоваться Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности... (утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.07 № 375).

Если же травма или заболевание наступили уже в период простоя, пособие по временной нетрудоспособности, согласно пункту 1 статьи 9 указанного закона, не назначается. В таком случае период простоя ему должна оплатить компания-работодатель, и сумма, подлежащая выплате работнику, определяется на основании постановления Правительства РФ от 24.12.07 № 922.

Образец приказа об объявлении простоя

Общество с ограниченной ответственностью «Парус»
10 февраля 2009 года                                                                                            № 49

ПРИКАЗ
о временной приостановке работы (простое)

В связи с отсутствием объемов заказов на продукцию ООО «Парус»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Объявить работникам общества о временной приостановке работы (простое) по причинам экономического характера на период с 1 марта по 1 апреля с. г.
2. Не распространять действие настоящего приказа на директора ООО «Парус», главного бухгалтера, юрисконсульта, начальника отдела кадров, работников охраны.
3. Оплатить время простоя на основании части 1 статьи 157 Трудового кодекса РФ в размере двух третей средней заработной платы.
4. В период простоя присутствия работников на рабочих местах не требуется. Руководителям структурных подразделений ознакомить под роспись с настоящим приказом подчиненных.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
 

Директор ООО  «Парус»                                                                               Сергеев В.В.