14.11.07 План проверок трудовой инспекции составляется по анонимным сообщениям

Михаил Малюга, заместитель руководителя Государственной инспекции труда

План проверок составляется по анонимным обращениям

Как и у любой проверяющей инстанции, у нас имеются понятия плановых проверок, проводимых по строго составленному графику, и внеплановых (п. 4, 5 ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).

Плановые мероприятия проводятся не так уж и часто — по плану мы можем прийти в компанию не чаще одного раза в два года (п. 4 ст. 7 Федерального закона № 134-ФЗ). При этом в план проверок мы включаем организации, о нарушениях трудовых прав в которых мы узнаем из анонимных обращений. Сюда же мы относим обращения лиц в инспекцию о проведении проверки с указанием о неразглашении сведений о них. Также компания заносится в план проверок, если на нее неоднократно жаловались ее сотрудники на личном приеме. Плановые проверки бывают, как правило, комплексные. То есть проводятся при участии других заинтересованных ведомств: прокуратуры, управлений ФНС и ФМС России, Роспотребназдора... Максимальный срок проведения проверки составляет месяц и может быть продлен только в исключительных случаях по мотивированному ходатайству инспектора (когда требуются дополнительные материалы для исследования), но не более чем на один месяц.

Внеплановые же проверки проводятся либо в ответ на официальные жалобы недовольных работников, либо по инициативе других государственных органов, например органов внутренних дел. Также в качестве внеплановой проверки может быть осуществлена повторная, так называемая контрольная проверка об исполнении предприятием предписания, вынесенного ранее инспекцией.

Внеплановая проверка может быть проведена нами в любое время, даже если совсем недавно закончилось плановое мероприятие.

Что мы проверяем

Государственная инспекция труда осуществляет контроль за соблюдением Трудового кодекса РФ и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. В частности, мы проверяем соблюдение работодателями установленных законодательством правил оформления приема на работу (срок заключения трудового договора и его содержание, оформление приказа работодателя о приеме работника на работу и его содержание) и прекращения трудового договора (например, срок производства окончательного расчета и выдачи трудовой книжки работнику); соблюдение условий оплаты труда, а также уровень заработных плат.

К нашей компетенции также относится приведение оплаты труда работников в соответствие с требованиями действующего законодательства. Так, мы можем пересчитать уровень зарплаты, существующий на предприятии, в соответствии с региональным минимальным уровнем и заставить работодателей выплатить работникам все суммы, причитающиеся им за предшествующий проверке период.

Наши инспекторы могут беспрепятственно в любое время суток посещать в целях проведения проверок любых работодателей: начиная с частных предпринимателей и заканчивая крупными государственными структурами. При этом мы руководствуемся пунктом 1 статьи 357 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

Как мы проверяем

При проведении контрольных мероприятий наши инспекторы действуют на основании служебного удостоверения и распоряжения на проверку, заверенных печатью и подписью руководителя или его заместителя. С этими документами работодатель или его представитель должен быть ознакомлен на начальном этапе проверки. В распоряжении указываются: название проверяемой организации, цели и предмет проверки, дата начала и дата окончания мероприятия, фамилия и должность проверяющего, которая, естественно, должна совпадать с фамилией человека, предъявившего удостоверение (п. 1 ст. 7 Федерального закона № 134-ФЗ). Если с проверкой пришли несколько инспекторов, то все они также указываются в распоряжении.

Отметим, что на начальном этапе можно выявить формальные нарушения в предъявленном инспектором распоряжении. Если, например, в документе неверно указано название организации, в этом случае в контрольном мероприятии можно отказать. Такой прием можно использовать, если проверяющие нагрянули неожиданно, и тем самым перенести проверку на более поздний срок.

Также в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемой организации на месте инспекция не вправе осуществлять плановую проверку (ст. 8 Федерального закона № 134-ФЗ).

Далее наш инспектор вручает работодателю или его представителю письменный запрос на предоставление сведений (информации) или же оглашает его в устной форме. Круг документов, необходимых для проведения проверки, определяется должностным лицом, уполномоченным на ее проведение. Если же в ходе исследования полученных сведений возникают дополнительные вопросы, то инспектор может сделать дополнительный запрос о предоставлении недостающей информации.

В качестве запрашиваемых документов могут быть, в первую очередь, трудовые договоры, приказы (распоряжения) о приеме, перемещении, увольнении работников, должностные инструкции и прочая документация, регламентирующая трудовые вопросы на проверяемом предприятии. Но требовать от работодателя документы, которые не относятся к предмету проверки, и изымать оригиналы документов инспекторы не вправе (ст. 8 Федерального закона № 134-ФЗ).

Особое внимание при проведении проверок уделяется исследованию документов, опровергающих или доказывающих нарушения, указанные в жалобах работников или письмах стороннего государственного органа (например, прокуратуры).

В работе инспекции встречаются случаи воспрепятствования проведению проверок нашими должностными лицами, которые отказываются предоставлять какие-либо сведения по письменному требованию инспектора. В подобных случаях нам приходится обращаться за содействием в органы внутренних дел или прокуратуру.

Трудовые договоры проверяются с особым вниманием

При проверке трудовых договоров чаще всего нашими сотрудниками выявляются нарушения в отношении статьи 57 ТК РФ, когда не указываются обязательные условия и сведения в трудовом договоре.

Например, часто работодатель не прописывает в трудовом договоре конкретный размер тарифной ставки или оклада, а просто ссылается на штатное расписание.

Также нередко у организаций не указываются основания для заключения срочных трудовых договоров.

Обратная ситуация с работодателями, привлекающими иностранных работников. С этого года мы проводим проверки в компаниях, привлекающих иностранцев на работу, в соответствии с пунктом 14 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 7831. Одно из наиболее часто встречающихся нарушений: компании заключают трудовые договоры с иностранными работниками на неопределенный срок.

Как мы оформляем результаты проверок

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 134-ФЗ по результатам каждой проверки составляется акт о проведении меро­приятия в двух экземплярах, один из которых вручается работодателю или же его представителю. В акте указывается полный перечень документации, изученной инспектором, а также признаки наличия в них нарушений.

В случае выявления какого-либо нарушения инспектор выносит предписание о его устранении. В предписании указывается требование об устранении выявленного и указанного в акте проверки нарушения со ссылкой на нормативный правовой акт, который был проигнорирован или не соблюден работодателем. Там же инспектор указывает срок, в течение которого предприятие обязано устранить нарушение и сообщить о выполнении предписания в трудовую инспекцию. Одновременно с этим работодателю вручается извещение о неисполнении предписания — документ, разъясняющий порядок исполнения и ответственности за неисполнение предписания.

Действия должностных лиц инспекции и вынесенные ими решения могут быть обжалованы работодателем или его представителем вышестоящему должностному лицу инспекции, в Федеральную службу по труду и занятости или же в суд.

В дальнейшем предприятие, получившее предписание, может быть включено нами в план проверок по вопросу исполнения предписанных действий, направленных на устранение нарушения норм трудового законодательства.

Что грозит провинившимся

В большинстве случаев за нарушение требований трудового права руководителя организации могут привлечь к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ. В этом случае нами составляется протокол, где указывается фамилия и должность проверяющего, информация о правонарушителе (юридическом лице либо должностном лице), суть нарушения, обнаруженного в ходе проверки. Также при этом берутся объяснения ответственных должностных лиц и представителя компании, разъясняются все права и обязанности. При невозможности составления протокола, в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, руководителя предприятия, препятствующего действиям наших инспекторов, сотрудники милиции принудительно доставляют в органы внутренних дел для подписания соответствующих документов.

После подготовки всех документов мы можем вынести постановление о назначении административного взыскания в виде штрафа. В соответствии со статьей 5.27 КоАП РФ должностным лицам предприятия грозит штраф в размере от 1000 до 5000 рублей, а на предприятие в целом может быть наложен штраф — от 30 000 до 50 000 рублей. Также мы имеем право на административное приостановление деятельности организации или индивидуального предпринимателя на срок до 90 суток.

Если же руководитель предприятия ранее уже привлекался к административной ответст­венности за нарушения законодательства о труде и об охране труда2, то за повторное аналогичное правонарушение возможна дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Но такое решение уже будет принимать суд.

Если в ходе проверки нами будет получено заключение государственной экспертизы условий труда о нарушении норм охраны труда, то мы имеем право направить в суд требование о ликвидации организации или ее структурного подразделения (ст. 357 ТКФ).

Существуют нарушения трудового права, за которые предусмотрена не только админист­ративная ответственность, но и уголовная. Например, в случае необоснованного увольнения или отказа в приеме на работу беременной женщины или женщины, имеющей детей до трех лет, должностное лицо предприятия может быть оштрафовано на 200 000 рублей или же привлечено к обязательным работам на срок до 7,5 суток (ст. 145 УК РФ). Наказание, согласно статье 145.1 Уголовного кодекса РФ, также предусмотрено и для тех руководителей, которые не выплачивают заработную плату своим работникам в течение двух и более месяцев. Если в этом случае судом будут выявлены корыстные цели руководителя, то ему грозит лишение свободы на срок до двух лет.

Кстати, размер штрафа можно попытаться снизить, доказав инспектору, что все возможные последствия нарушений уже предотвращены. Также можно попробовать сослаться на то, что подобное нарушение совершено впервые, да еще и под влиянием тяжелых личных обстоятельств. При наличии подобных смягчающих вину причин инспектор имеет право штраф снизить.

В случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемой организации на месте инспекция не вправе осуществлять плановую проверку

1 Полное название документа: постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и оформлению квот на осуществление ино­странными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

Источник: www.p-v-k.ru