Правила квотирования рабочих мест инвалидов уже введены почти во всех
регионах. Однако мало кто задумывался об их законности. Правила
квотирования в первую очередь интересны компаниям, в штате которых больше 30
человек. Согласно закону, такие фирмы должны предоставлять рабочие места для
инвалидов – от 2 до 4 процентов от числа сотрудников (Закон от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»). В противном случае бухгалтер
обязан ежемесячно перечислять в государственную казну деньги за каждого
нетрудоустроенного инвалида. Конкретный механизм установления квоты и размер
платы за нарушение квот регулируют региональные власти. Например, в столице
квота установлена в размере 4 процентов от среднесписочной численности (Закон г.
Москвы от 12 ноября 1997 г. № 47 «О квотировании рабочих мест в городе Москве»).
Размер платы за невыполнение квоты столичное правительство установило в размере
прожиточного минимума. На сегодняшний день это 2341 рубль. Вносить плату нужно
ежемесячно, отчитываться по ней – ежеквартально.
«Нарушители» могут спать спокойно...
Но, несмотря на то что правила квотирования установлены на федеральном
уровне, их соблюдение фирмами на сегодняшний день не контролирует никто.
Объясним. Налоговая и трудовая инспекции этим не занимаются (не имеют
полномочий). Центры квотирования лишь проверяют отчетность. Проводить же
выездные проверки они не имеют права. Надо сказать, что и само законодательство
о квотировании не предусматривает никакой ответственности за невыполнение
требований о квотировании.
Более того, сама законность этих платежей сомнительна. Судите сами: плата за
невыполнение квотирования соответствует определению налога, данному в статье 8
Налогового кодекса. Она обязательна (так как упомянута в федеральном законе),
безвозмездна (в ответ фирма не получает ничего от государства) и направлена на
финансирование деятельности государства (социальную поддержку инвалидов). Однако
эта плата не упомянута в перечне налогов и сборов.
Но все же возможность наказать несознательного работодателя существует. Дело
в том, что закон о защите инвалидов в части трудоустройства инвалидов относится
к трудовому законодательству. За нарушение же законодательства о труде
предусмотрен штраф в размере от 500 до 5000 рублей (ст. 5.27 КоАП РФ). За отказ
в приеме на работу инвалида в пределах квоты предусмотрен штраф от 2000 до 3000
рублей (ст. 5.42 КоАП РФ). Однако вряд ли кто-то будет отказывать соискателю
письменно, а доказать виновность без бумажки будет трудно.
Также вашу фирму могут попытаться оштрафовать за непредставление сведений о
наличии рабочих мест для инвалидов. За такое нарушение предусмотрен штраф в
размере от 3000 до 5000 рублей (ст. 19.7 КоАП РФ). Но кто вам мешает не платить
ежемесячные выплаты и при этом исправно представлять сведения?
Плата – расход или санкция?
Не каждый руководитель решится пойти на конфликт с властями, поэтому
некоторые фирмы исправно перечисляют плату за невыполнение установленной квоты.
Но тут возникает вопрос: можно ли эту плату признать расходом для целей
налогообложения прибыли?
На этот вопрос налоговики однозначно отвечают – нет (письмо УМНС по г. Москве
от 27 апреля 2002 г. № 26-12/20483). Их основной аргумент – это то, что плата за
квотирование является санкцией за невыполнение условий квотирования. А в
соответствии с Налоговым кодексом расходы в виде штрафов и иных санкций не
учитываются при определении налогооблагаемой базы.
Как вы понимаете, приведенное мнение оспорить легко. Закон ведь дает фирме
право самостоятельного выбора. Она может принять на работу инвалидов в размере
установленной квоты или заменить ее обязательной платой. Поэтому плату можно
признать внереализационным расходом в соответствии со статьей 265 Налогового
кодекса. При этом расход будет экономически оправданным (так как плата
осуществляется на основании действующих нормативных актов), документально
подтвержденным и выраженным в денежной форме, как кодекс и требует.
Если не хочется конфликтовать ни со столичным начальством, ни с налоговой,
можно пойти другим путем. Поищите среди своих знакомых или знакомых ваших
сотрудников инвалидов. Их можно трудоустроить к себе в счет установленной квоты
с заработной платой, равной минимальному размеру оплаты труда. При этом
присутствие на работе таких сотрудников необязательно.
В. Снастина, эксперт ПБ |