|
О.М.
Никитина, эксперт «Федерального агентства финансовой информации»
Собрание акционеров назначило нового директора. Это
изменение необходимо внести в Единый государственный реестр. Но вправе
ли вновь избранный руководитель подписывать заявление о «нововведении»?
У инспекторов и судей разное мнение на этот счет.
Кому подписывать?
Директор одного ЗАО решил уволиться с работы. Для этого в
соответствии со статьей 48 Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об
акционерных обществах» общество провело собрание, на котором было
вынесено решение об увольнении прежнего и назначении нового
руководителя. В связи с этим организация внесла изменения в
учредительные документы. В статье 17 Закона от 8 августа 2001 г. №
129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» говорится, что при таких изменениях обществу
необходимо подать заявление по форме Р14001 в налоговую инспекцию. Что
фирма и сделала.
Однако через некоторое время контролеры «обрадовали» фирму
своим письмом, в котором сообщили об отказе в регистрации. Инспекторам
не понравилось, что заявление было подписано новым руководителем.
Работники налоговой службы посчитали, что на документе должна была
стоять подпись прежнего директора, поскольку сведения о нем есть в
государственном реестре.
Организация решила повторно подать заявление об изменении
сведений. Вместе с ним она представила копию протокола собрания
акционеров, копии приказов об увольнении бывшего руководителя и о
вступлении в должность нового директора. Инспекторы отказали фирме и во
второй раз. Тогда фирма обратилась за разъяснением ситуации в суд.
Арбитры первой инстанции позицию общества поддержали и отменили решение
контролеров. Работники налоговой службы посчитали необходимым отстоять
свою точку зрения и подали жалобу в кассационную инстанцию.
Арбитры высшей инстанции в своем постановлении от 5 сентября
2005 г. № А42-1686/05-31 также встали на сторону фирмы. Судьи указали на
несостоятельность доводов работников налоговой службы. Требования к
оформлению документов должны устанавливаться Правительством РФ (п. 1 ст.
9 Закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Форма Р14001
утверждена постановлением правительства от 19 июня 2002 г. № 439, однако
в нем не указывается, что заявление должно быть подписано только тем
лицом, сведения о котором есть в ЕГРЮЛ. Другими словами, документ,
который подала организация в налоговый орган, был оформлен правильно.
Почему возникают противоречия
Инспекторы очень часто не регистрируют изменения, связанные
со сменой руководства, если заявление по форме Р14001 подписано новым
директором. Дело в том, что существует письмо ФНС от 20 апреля 2005 г. №
ЧД-6-09/328@, в котором говорится, что если организация подала
заявление, подписанное новым руководителем, то инспекторы вправе
отказать в регистрации, поскольку сведения об этом лице отсутствуют в
ЕГРЮЛ. Как считают сотрудники налогового ведомства, это может
предотвратить высокий рост фирм-«однодневок», в качестве руководителей
которых нередко фигурируют подставные лица.
Следовательно, следуя логике ФНС, полномочия нового директора
вступают в силу не с момента его избрания собранием акционеров, а лишь
после того, как сведения о нем будут внесены в ЕГРЮЛ. Однако реестр –
это не что иное, как федеральный информационный ресурс, и он не носит
правоустанавливающий характер. Свой статус директор получает в связи с
назначением, но никак не в результате регистрации в реестре. Эта
означает что, позиция ФНС противоречит гражданскому законодательству,
следовательно отказ во внесении сведений в реестр неправомерен.
Данные ЕГРЮЛ считаются достоверными до того момента как в
реестре не будут внесены какие-либо изменения. Тогда при наличии
документов, подтверждающих изменение данных о юридическом лице,
налоговая служба обязана включить в реестр соответствующие поправки.
Таким подтверждающим документом вполне может быть протокол общего
собрания акционеров, на котором было принято решение о назначении нового
руководителя. Значит, если поданное по форме Р14001 заявление будет
подписано новоизбранным директором, инспекторы должны внести изменения в
ЕГРЮЛ.
Как показывает практика, обычно в таких спорах судьи встают
на сторону организаций. Например, судьи ФАС Центрального округа в своем
постановлении от 3 июня 2005 г. № А35-10139/04-С29 указали на то, что
если подпись директора нотариально заверена, то инспекторы не вправе
отказывать в регистрации фирмы (см. также постановление ФАС Уральского
округа от 30 августа 2005 г. № Ф09-2734/05-С4). |
