Разногласия возникают у
бухгалтеров и инспекторов не
только при прочтении налогового
законодательства. Они никак не
могут наладить отношения между
собой и по-прежнему противостоят
друг другу вместо того, чтобы
сотрудничать
Впадая в крайности
Этот случай показывает, как
далеко может зайти нежелание
общаться и уважать друг друга.
Он произошел в прошлом году в
Нижнем Новгороде.
Бухгалтер коммерческой фирмы
хотела получить несколько
справок о закрытии банковских
счетов в своей районной
инспекции. К несчастью для нее,
справки выдавали в другое время.
Посещение других кабинетов тоже
результатов не дало. Она
вернулась в первый кабинет и
потребовала жалобную книгу.
Инспектор ей ответила, что
налоговая – это не магазин
продуктов, и жалобных книг здесь
не выдают.
То, что произошло дальше, каждая
из сторон рассказывала
по-разному, но суть сводится к
одному: дамы вступили в
рукопашную. Причем по «полной
программе» – с выдиранием волос,
битьем головой об стол и с
привлечением помощи
«секундантов». Со стороны
бухгалтера это были водитель и
брат, приехавшие вместе с ней,
со стороны инспектора – две ее
коллеги, сидевшие рядом в
кабинете.
Уголовное дело было заведено с
подачи налогового инспектора.
Она не захотела «спускать все на
тормозах» и обратилась в
районный суд. Бухгалтеру
инкриминировали статью 318
Уголовного кодекса «Применение
насилия в отношении
представителя власти».
За это самое применение
нарушитель может быть наказан
либо штрафом размером до 200
тысяч рублей или в сумме своей
заработной платы (или иного
дохода) за период до 18 месяцев,
либо арестом на срок от 3 до 6
месяцев. В особо «тяжелых
случаях» нарушителя могут лишить
свободы на срок до пяти лет.
Рассмотрев доводы обеих сторон и
выслушав свидетелей, суд вынес
свое решение. Он приговорил
бухгалтера к трем годам лишения
свободы, в том числе с двумя
годами испытательного срока
(такая формулировка означает,
что человек фактически остается
на свободе (условный срок) в том
случае, если в течение
испытательного срока он не
нарушит закон), и к штрафу в
размере 27 тысяч рублей.
Мнения участников
Прокомментировать ситуацию мы
попросили одного из участников
этого конфликта. Г-жа Горшкова,
старший налоговый инспектор,
ответила следующее:
– Мне кажется, что в наших
непростых отношениях
(бухгалтеров и налоговых
инспекторов – прим. ред.) во
многом виновата информационная
политика, проводимая
государством. С телевизионных
экранов, со страниц газет и
журналов налогоплательщиков
настраивают против налоговой
службы. Говорят, что мы все
непрофессионалы, взяточники, что
мы даром едим хлеб. И люди
приходят к нам с этим настроем.
А ведь это далеко не так. Я не
считаю себя непрофессионалом – у
меня два высших образования,
экономическое и юридическое, я
сама работала бухгалтером в
коммерческой фирме и уже три
года работаю в налоговой
инспекции. И я понимаю
налогоплательщиков, которые
стоят в очереди, понимаю их
чувства. Но ведь это не значит,
что нужно кидаться на людей.
Бухгалтерская аудитория сайта
www.buhgalteria.ru пришла к
выводу, что тема отношений между
представителями двух профессий
требует к себе все больше и
больше внимания, ведь, сколько
не переходи на электронку и
«почтовый» вариант работы, –
общаться все равно придется. А
делать это с чувством взаимной
неприязни или еще хуже –
ненависти – просто невозможно.
Среди мнений были и высказывания
тех, кто не встал на защиту ни
одной их сторон. Они считают,
что винить нужно не бухгалтеров
и налоговых инспекторов, а
систему работы налоговой службы
всей страны. Ее неотлаженность,
даже на государственном уровне,
постоянные изменения, отсутствие
кадровой политики и очень низкая
материальная обеспеченность
приводят к таким плачевным
результатам.
Сторонние эксперты
Сергей Беляков, заместитель
руководителя налогового комитета
РСПП, считает, что отношения
между бухгалтерами и налоговыми
инспекторами в принципе очень
конфликтны. И не последнюю роль
в этом играет то, что чиновник,
в данном случае налоговый
инспектор, воспринимает
налогоплательщика не как своего
работодателя, а лишь как
сторону, несущую налоговые
обязательства. А
налогоплательщик «благодаря»
такой позиции воспринимает
чиновника не как представителя
государства, обеспечивающего его
интересы, а как вымогателя.
По его словам, любая
деятельность оценивается по ее
эффективности. К сожалению,
единственным критерием оценки
эффективности налоговых
инспекторов всегда было и есть
выполнение плана по сбору
налогов. Чем больше собрал – тем
лучше работал.
– Позиция «надзирателя» сильно
ожесточает налогоплательщика.
Тем не менее существуют более
лояльные методы решения
конфликтов: жалобы, заявления
руководству оскорбившего вас
инспектора. Поэтому я считаю,
что в этой ситуации обе стороны
показали себя «достойными» друг
друга, – утверждает
замруководителя налогового
комитета РСПП.
По мнению Дины Крыловой,
руководителя Центра экспертизы
проблем предпринимателей «ОПОРЫ
России», инспекторы могут
позволить себе
непрофессионализм, в то время
как современное налоговое
законодательство предъявляет к
налогоплательщику чрезвычайно
высокие требования в части его
четкого исполнения. А во многих
инспекциях до сих пор царит дух
Советского Союза – до того
сильны здесь пережитки прошлого.
– Я считаю, что этот инцидент
связан именно с подготовкой
кадров для налоговых инспекций.
До тех пор пока туда будут брать
кого ни попадя – неважно, имеет
ли человек профессиональные
навыки работы с людьми и с
документами, – так и будет
процветать «совок». Пока там не
начнут работать профессионалы,
отношение к плательщику с их
стороны как надзирателя к
заключенному будет продолжаться.
Если человек не может не хамить,
не может общаться с людьми, – он
должен работать там, где есть
только компьютеры и бумаги, а не
в налоговой инспекции.
О том, что думают по поводу
таких конфликтов в частности и
по поводу необходимости
неформальных отношений между
бухгалтерами вообще в
Федеральной налоговой службе, мы
спросили у Елены Толгской,
начальника Управления
международного сотрудничества и
обмена информацией ФНС. Она
считает, что проблемы
взаимоотношений именно между
налогоплательщиками и налоговыми
инспекторами не существует.
— Существует проблема
межличностных отношений, которые
зависят от каждого конкретного
человека. Конфликты происходят и
в других государственных
учреждениях и коммерческих
организациях, не только в
налоговых инспекциях. Это скорее
рабочие моменты, которые имеются
в системе отношений между
«клиентом» и «структурой».
Вопрос о том, нужны ли
неформальные отношения между
бухгалтером и налоговым
инспектором, не нужно
рассматривать так узко. С таким
же успехом можно спросить, нужны
ли неформальные отношения между
врачом и пациентом, родителями и
учителями. Мы в свою очередь
считаем, что наша задача на
данный момент – свести
личностные отношения между
бухгалтерами и
налогоплательщиками к минимуму.
И способствовать этому должен
переход налогоплательщиков на
электронный способ сдачи
отчетности, – считает Елена
Толгская.
Впрочем, не все прибегают к
электронной отчетности как к
панацее от всех разногласий.
Борются с ней и рублем. Так, в
Подмосковье, например,
установлены размеры штрафов,
которые грозят чиновникам,
недобросовестно общающимся с
посетителями. Если чиновник
будет тянуть с рассмотрением
обращения (или вообще его
потеряет), а также не примет
посетителя в назначенное время,
то нерадивого служащего накажут
штрафом. Правда, небольшим – его
размеры составляют от 100 до 300
рублей. Максимальная же сумма
штрафа – 1500 рублей.
Раньше, когда существовала
кабинетная система работы с
налогоплательщиками, бухгалтер
мог лично общаться с тем
инспектором, который «ведет» его
фирму. Уже при сдаче отчетности
можно было выяснить, где
бухгалтер допустил ошибку и на
что нужно обратить внимание. А
если возникали вопросы еще до ее
составления, можно было запросто
позвонить своему инспектору и
заранее обговорить спорные
моменты и возможные последствия.
Кабинетная система работы
налоговых инспекций официально
«приказала долго жить» в начале
2004 года, когда изменились
регламент работы с
налогоплательщиками и
функциональная структура в самом
налоговом ведомстве. Приемом
отчетности стали заниматься одни
отделы, проверкой – другие,
актами сверок – третьи.
Налоговые чиновники решили уйти
от привязки инспектора к
конкретной фирме. По официальной
версии – для того, чтобы
улучшить эффективность работы и
разобраться с проблемой безумных
очередей в инспекциях, по не
совсем официальной – чтобы
побороть коррупцию среди
инспекторов, которая расцвела за
время кабинетной системы пышным
цветом.
Затем в инспекциях начали
появляться операционные залы с
пресловутым «одним окном», куда
бухгалтеры сдавали всю
отчетность. В некоторых
инспекциях даже вход туда
сделали отдельным. Потом стало
понятно, почему: в остальные
отделы бухгалтеру свободный вход
стал запрещен. Теперь, чтобы
получить акт сверки или
какую-либо справку, ему нужно
было записываться заранее и
брать пропуск.
Естественно, при таком подходе
наладить какие-то партнерские
отношения очень сложно.
Из первых уст
Редакция бератора «К вам
пришла проверка» в рамках
акции «Защита от произвола и
бюрократии» ежедневно
получает десятки писем с
жалобами бухгалтеров. Все
пишущие так или иначе
сталкивались с фактами
скрытого или явного
недоброжелательства со
стороны чиновников.
Его проявления самые разные:
от ни на чем не основанных
обвинений в
непрофессионализме до
нежелания обсуждать даже те
вопросы, которые прямо
относятся к компетенции
инспектора. Гнев на милость
некоторые госслужащие
сменяют, только получив
«подарки». И тогда, по
словам Ирины Скворцовой
(одной из приславших письмо
в редакцию бератора), «мы
наблюдаем чудесное
превращение злобного цербера
в кроткую овечку».
Инспекторам облегчают жизнь
Напряженность в отношениях
налоговых работников и
бухгалтеров в скором
времени, возможно, исчезнет.
ФНС больше не рассылает в
территориальные управления
планы по сбору налогов.
Теперь, по словам
чиновников, план не будет
«висеть» над инспекторами и
провоцировать на
некорректные действия по
отношению к
налогоплательщикам. А работа
инспекций будет оцениваться
по количеству жалоб,
поступивших за определенный
отрезок времени, и по сумме
реально собранных налогов
(другими словами, по тем
суммам, начисление которых в
суде оспорить не смогут).
Считаете ли вы нужным
налаживать «нерабочие»
отношения с налоговыми
инспекторами?
·
Да, «свои» люди в инспекции
будут нелишними – 54%
·
Не стремлюсь к этому,
держусь нейтрально – 32%
·
Не вижу в этом смысла, нужно
работать, а не дружить –
14%
В опросе приняли участие
1500 человек
|