ПУБЛИКАЦИЯ

11.10.06 Изучаем поправки - 2007: как будут взыскивать налоговые санкции

С нового кода компаниям придется столкнуться с новым порядком взыскания налоговых штрафов. Причина - в поправках, которые в первую часть Налогового кодекса внес Федеральный закон от 27.07.06 № 137-ФЗ.

Николай Морозов, эксперт «УНП»

При подготовке этого документа законодатели и чиновники не раз заявляли о своей цели - облегчить жизнь налогоплательщикам. Но в том, что касается порядка взыскания штрафов, «облегчение» грозит разве что бюджетам компаний - расстаться с суммой, на которую инспекторы захотят оштрафовать компанию, будет действительно легче.

Дела о штрафах покидают залы судебных заседаний

Суть нового порядка заключается в том, что судьи станут проверять, справедливы ли штрафные притязания налоговиков, только если сама компания об этом позаботится. Если же налогоплательщик будет бездействовать, сумму санкции просто спишут со счета компании так же, как до сих пор списывали недоимку и пени.

Напомним, что с момента, когда начала действовать первая часть Налогового кодекса, абсолютно все налоговые штрафы могли взыскиваться только по суду.

Первый шаг, уводящий штрафы от арбитражных судов, законодатели сделали, приняв Федеральный закон от 04.11.05 № 137-ФЗ. Эти поправки разрешили налоговикам взыскивать во внесудебном порядке относительно небольшие штрафы. С 2007 года налоговики получат право взыскивать по инкассовым поручениям абсолютно все санкции. А судебные приставы вступят в дело, если штраф, как сейчас недоимку с пенями, налоговикам не удастся взыскать за счет средств на счетах компании.

От требования до взыскания: что изменилось

В деталях процедура взыскания будет выглядеть так. Сначала компании предложат уплатить штраф добровольно. Для этого выставят требование об уплате санкции. Срок на его исполнение прямо прописали в кодексе - минимум 10 календарных дней (сейчас он нормативно не установлен и теоретически может быть любым). Если в течение указанного периода компания добровольно не перечислит штраф, в ее банк направят инкассовое поручение на списание соответствующей суммы. На это инспекторам отведено два месяца с даты, когда истечет срок на исполнение требования (п. 3 ст. 46 НК РФ - здесь и далее новая редакция). Несоблюдение лимита, безусловно, лишает налоговиков права взыскать штраф во внесудебном порядке. Им придется обращаться в суд.

Судебная процедура станет более комфортной для налоговиков. По новым правилам на обращение в суд отведено шесть месяцев (п. 3 ст. 46 НК РФ). Сейчас действует аналогичный срок (п. 1 ст. 115 НК РФ). Однако этот лимит будет исчисляться не от даты акта проверки, а от даты, когда истечет срок на исполнение требования. То есть отсрочка можетувеличиться на период более 80 календарных дней (например, 15 рабочих дней на возражения по акту + 10 рабочих дней на решение + 10 дней для его вступления в силу + 10 рабочих дней на выставление требования + 6 дней оно идет по почте + 10 календарных дней для исполнения требования).

Но и это еще не все. Пропуск прежнего срока был бесповоротным: налоговики не могли просить суд продлить его в связи с пропуском по уважительной причине. А со следующего года они получат такое право.

Если же денег на счете не хватит, в течение года задолженность по штрафу смогут погасить за счет имущества компании (п. 1 ст. 47 НК РФ). Сейчас на практике этот срок ограничивается теми же 60 днями, что и для инкассовых поручений (постановление Пленума ВАС РФ от 24.01.06 № 10353/05). Как видим, данная поправка также явно в пользу налоговиков.

Есть поводы для сомнений

Тем не менее в целом поправки, установившие новый порядок взыскания штрафов, не отличаются ясностью и бесспорностью. Некоторые эксперты даже считают, что со следующего года у налоговиков смогут взыскивать любые штрафы только через суд.

Так, Сергей Пепеляев, управляющий партнер юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», полагает, что с 1 января 2007 года у инспекторов появится право применять правила бесспорного взыскания и по штрафам, но только в случаях, прямо предусмотренных кодексом! А в Налоговом кодексе РФ прямо не перечислены случаи, когда инспекторы могут взыскивать штрафы без суда. Поэтому, если строго следовать букве закона, принудительный порядок вообще не должен действовать.

Подобные сомнения высказывает и Николай Симоянов, ведущий консультант ЗАО «БДО Юникон». Он также считает, что порядок взыскания допускает двоякое толкование. Но, по мнению Николая Симоянова, окончательно развеять все сомнения сможет лишь Высший арбитражный суд РФ.

В департаменте бюджетной и таможенно-тарифной политики Минфина России эксперту «УНП» подтвердили, что, согласно поправкам, налоговики будут вправе выставлять инкассовые поручения. Но при этом в Минфине подчеркивают: это не значит, что начнет действовать бесспорный порядок. Ведь если компания решит обжаловать решение, то по ее заявлению исполнение решения могут приостановить (п. 3 ст. 138 НК РФ) А если налогоплательщик согласен с решением по проверке, то зачем нужен суд?

Как видите, новый порядок заставит компании, не желающие добровольно расставаться с деньгами, проявлять большую активность в обжаловании решений налоговиков. О том, как это можно будет сделать, мы расскажем в одном из ближайших номеров.