Инна АВДЕЕВА
Инспекция приняла решение о взыскании с компании доначисленный
налог, пени и штраф. И если раньше компании грозило только инкассовое
поручение на налог и пени, то теперь взыскивать штраф (долг) можно ожидать и
судебных приставов. Поэтому важно знать, как подать обжалование решение
и не допустить незаконного взыскания.
Бумажный оборот
Основные документы от инспекции, которые компания получает на
руки (и каждый из которых можно обжаловать):
– решение о привлечении налогоплательщика к налоговой
ответственности (подп. 1 п. 2 ст. 101, п. 1 ст. 103.1 НК). В нем
указывается вся информация, установленная налоговиками о доначисленных
налогах и пенях, о допущенных нарушениях. Именно на основании этого
решения и будет действовать инспекция в дальнейшем;
– требование об уплате налогов и пеней (ст. 69 НК). Если это
требование не будет исполнено в срок, налоговики имеют право списать
указанные в нем суммы в бесспорном порядке (ст. 46-47 НК);
– решение о взыскании налоговой санкции (п. 1 ст. 103.1 НК).
Проще будет назвать его решением о штрафе. Оформляется только после
решения о привлечении к ответственности. Именно этот документ и заменил
собой решение суда, на основании которого штрафы взыскивались до 1
января 2006 года;
– требование о добровольной уплате налоговой санкции (п. 2
ст. 103.1 НК). Это предложение компании оплатить штраф добровольно. Без
привлечения судебных приставов. Направить это требование можно только
после принятия решения о взыскании налоговой санкции.
Помощь спустят «сверху»...
Самый большой плюс этого способа: если вы обжалуете решение о
штрафе в вышестоящую налоговую, то его исполнение будет приостановлено
автоматически (п. 4 ст. 103.1 НК). И по крайней мере сумму штрафа вы
«задержите» у себя. Будьте внимательны: приостанавливает взыскание
только жалоба на решение о взыскании налоговой санкции. И никакая
другая. И если обжалуете только требование об уплате штрафа,
приостановить «уход» суммы штрафа в бюджет не удастся. Также не поможет
и жалоба на решение о привлечении к налоговой ответственности (п. 1 ст.
141 НК).
Никаких специальных сроков для подачи этой жалобы нет.
Значит, действует общий срок – три месяца со дня, когда фирма узнала или
должна была узнать о нарушении своих прав (ст. 139 НК).
Но проблема здесь вот в чем. Новая статья Налогового кодекса
103.1, в которой и расписан порядок действия решения о взыскании санкции
не указывает, когда же компания это решение должна получить. По этой
статье компания получит только копию постановления, которое налоговая
направит судебным приставам для исполнения. Да еще в пункте 5 есть
упоминание о «сроке, когда компании стало известно о вынесении решения».
Когда именно такой срок наступает, и есть ли у инспекции обязанность
сообщить о вынесенном решении, не указано. Никто не застрахован от того,
что постановление судебного пристава – исполнителя об аресте счетов не
придет в компанию одновременно с решением о штрафе. И приостановить
взыскание денег будет практически невозможно.
Имеет смысл попробовать пойти на небольшую хитрость. Прежде
чем в компанию придут судебные приставы, обязательно получите требование
о взыскании штрафа (подробнее о порядке взыскания штрафов налоговиками
на стр. 98). А в этом требовании инспекция должна будет сослаться на
дату и номер решения о взыскании – ведь именно на основании него вас и
просят уплатить штраф. К тому же к этому времени вы, возможно, получите
на руки и самое первое решение – о привлечении к ответственности (если у
вас была выездная проверка, вы увидите акт). Поэтому можно попытаться
подать формальную жалобу. Указать реквизиты решения о взыскании,
выявленные нарушения. И свои доводы (по данным акта проверки или решения
о привлечении к ответственности).
Как именно инспекция будет приостанавливать взыскание штрафа,
в кодексе четко не прописано. Но чтобы ускорить процесс, жалобу в
вышестоящую налоговую лучше всего отнести самим (а не отправить по
почте). Тогда на вашем экземпляре будет стоять отметка о входящем
номере. Положения Налогового кодекса обязывают компанию направить копию
жалобы в налоговую, которая вынесла решение о взыскании (п.6 ст. 103). И
такую копию, но уже с отметкой о принятии, вы и предъявите своей
инспекции. Это и будет основанием, чтобы приостановить исполнение
решения о штрафе.
Минус обжалования в вышестоящую инспекцию – то, что с его
помощью можно приостановить только взыскание штрафов. Жалоба на решение
о привлечении к налоговой ответственности или требование об уплате
налога и пени на процесс списания денег не повлияет. Поэтому компании
придется «делить» свои действия: обжаловать только взыскание штрафа, а
по остальным суммам обратиться в суд.
Дорога ведет в суд
Если же «делить» свои требования компании неудобно, проще
обратиться в суд и обжаловать все действия инспекции: и доначисление
налогов, и расчет пени, и штраф. Плюс здесь в том, что именно в суде у
компании больше возможностей получить объективное решение, чем при
обращении в вышестоящую инспекцию.
Компания может выбрать из нескольких вариантов. Можно
обжаловать первый документ – решение о привлечении налогоплательщика к
налоговой ответственности. В этом случае одновременно проверяется
законность и доначисления налогов, и пени, и взыскания штрафов. Ведь
остальные документы (решение о штрафе, требование об уплате налога и
пени) выносятся уже после этого решения, на его основе.
Второй вариант – обжаловать требования о добровольной уплате
штрафа, и об уплате доначисленных налогов и пени. Ведь эти два документа
компания точно получит на руки (ст. 70, п. 3 ст. 103.1 НК). Обратите
внимание! Поскольку в этом случае вы обжалуете два самостоятельных
документа, должно быть два заявления в суд. И следовательно, госпошлину
придется заплатить дважды. Но в таком обжаловании есть и положительные
моменты. К тому же, подав жалобу на требования об уплате штрафа, вы
можете быстрее получить на руки решение о взыскании налоговой санкции.
Для этого вам надо подать в суд еще и ходатайство – об истребовании с
инспекции доказательств по делу (п. 4 ст. 66 АПК). Укажите, что
самостоятельно получить решение от налоговиков вы не можете, оно вам не
предоставлено; что данные решения будет подтверждать законность либо
незаконность выставленных вам требований; где такие решения находятся,
то есть название и адрес вашей налоговой.
Желательно также попросить суд, чтобы запрос о получении этих
документов был выдан вам на руки (п. 7 ст. 66 АПК). Обоснуйте тем, что
это позволит получить документы более оперативно по сравнению с
курьерской или почтовой связью. Если решение будет на руках, вы сможете
более тщательно подготовиться к процессу.
Когда вы получите решение о взыскании налоговой санкции на
руки, никто не помешает обжаловать и его – в вышестоящую инспекцию (с
приостановлением взыскания). Или в суд (у компании это будет уже второй
иск в суде, но их можно будет соединить по ст. 130 АПК).
Специальных сроков для обжалования решения о взыскании новая
редакция Налогового кодекса не устанавливает. Значит, применяется общий
срок – в течение трех месяцев с момента получения решения (п. 4 ст. 198
АПК). При этом если компания обжаловала решение о штрафе в вышестоящую
инспекцию, то срок для подачи заявления в суд будет считаться с момента,
когда фирма получит решение вышестоящей налоговой по своей жалобе (п. 5
ст. 103.1 НК)
Минус судебного обжалования только один. Само по себе
обращение в суд и принятие заявления компании не приостановит взыскания
ни налогов, ни пени, ни штрафов (ст. 141, п. 5 ст. 103.1 НК). Но
компания может этот минус обойти. Закон предоставляет право одновременно
с заявлением об обжаловании направить в суд и ходатайство о запрете
налоговому органу совершать действия по принудительному исполнению
решения. Другими словами, компания может попросить судью запретить
налоговикам направить инкассовые поручения в банк, а постановление об
исполнении решения о взыскании штрафа – судебным приставам. Причем такое
ходатайство можно подать как при обжаловании решений, так и при
обжаловании требований об уплате (глава 8 АПК).
Оформляем просьбу на запрет
Доводы в ходатайстве о запрете ответчику (налоговой
инспекции) совершать действия по принудительному взысканию налогов,
пени, или штрафа должны быть серьезные. Иначе суд его не удовлетворит.
Обязательно нужно указать: если суд не примет предложенные
меры, это может «сделать затруднительным или невозможным исполнение
судебного решения», в том случае, если оно будет вынесено в пользу
компании. Ведь, чтобы восстановить справедливость, деньги придется
возвращать из бюджета. Укажите и цель такого запрета – «предотвращение
причинения компании значительных убытков» (п. 2 ст. 90 АПК). Потому что
получить обратно списанные суммы трудно. А незаконно взысканный штраф –
практически невозможно.
Дело в очередной «забывчивости» законодателя. Порядок
возврата необоснованно примененного штрафа в Налоговом кодексе не
прописан. И статью 79 Налогового кодекса о зачете излишне взысканных
налога и пени применить будет нельзя, ведь ее действие на штрафы не
распространили. И непонятно, на какую статью нужно ссылаться, требуя
вернуть свои деньги в этом случае.
В ходатайстве также лучше всего указать, что сумма штрафа
(налога, пени) для компании весьма значительна. И ее списание может
вызвать приостановку работы предприятия, сорвать исполнение обязательств
перед контрагентами, перед работниками. В подтверждение можно приложить
справки банков об оборотах по счетам.
Арбитражный процессуальный кодекс предоставляет возможность
подать и ходатайство о приостановлении действия оспариваемого документа
(действует только для ненормативных актов госорганов, в том числе
инспекций (часть 3 ст. 199 АПК)).
Другими словами, компания просит, чтобы решение инспекции не
вступало в силу (и на его основе нельзя было выставить требование,
принять решение о взыскании, начать исполнительное производство). Доводы
будут те же, что и при просьбе запретить инспекции производить
принудительное взыскание. Если вы обжалуете в том числе и доначисление
налогов, и пени, дополнительно можно указать, что бюджет в связи с таким
приостановлением никаких потерь не понесет. Ведь если решение, которое
вы обжалуете, суд оставит в силе, все суммы поступят в бюджет, а сумма
пени даже увеличится. А вот если налоги взыщут до судебного решения, у
бюджета будут дополнительные расходы. Так как на сумму излишне
взысканного налога бюджет будет обязан выплатить вам проценты (п. 4 ст.
79 НК).
Просьбу о принятии обеспечительных мер судья рассматривает не
позднее дня, следующего за днем подачи заявления с ходатайством в суд.
На следующий день после рассмотрения компании и инспекции направляется
определение суда о том, запретил суд налоговикам действовать или нет
(ст. 93 АПК). Запрет осуществлять взыскание будет действовать до
вынесения решения по жалобе.
Особый порядок
Если в суде вы оспариваете решение о взыскании штрафа и
знаете, что оно уже направлено судебным приставам (компания получила
постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного
производства), действия будут немного другие.
Суд должен приостановить исполнительное производство, если
должник оспаривает исполнительный документ в судебном порядке (п.4 ст.
20 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ).
Поясним на примере. До 1 января 2006 года, если компания
обжаловала решение суда о взыскании с нее штрафа, это приостанавливало
исполнительное производство по нему.
Значит и теперь, если вы подадите жалобу на решение инспекции
о взыскании, суд должен будет остановить судебных приставов. До принятия
решения по вашей жалобе. Имейте в виду, заявление «о приостановлении
исполнительного производства» нужно подать в районный суд того района, в
котором находится служба судебных приставов, начавшая в отношении вас
исполнительное производство. А не в арбитраж (абз. 2 ст. 24 Закона №
119-ФЗ). К этому заявлению нужно приложить копию определения
арбитражного суда о том, что ваша жалоба на решение инспекции принята к
разбирательству.
На заметку. Вы можете обжаловать не только решение о
взыскании штрафа, но и конкретные действия судебного пристава –
исполнителя. Например, постановление о возбуждении исполнительного
производства.
Это может вам пригодиться, потому что в этом случае суд по
вашему заявлению также может приостановить исполнительное производство
(п. 5 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Обоснованная в ходатайстве значительность
для компании суммы потенциального штрафа может положительно повлиять на
исход дела в суде |