Система арбитражных судов меняется кардинальным образом. Теперь спорить с
налоговиками станет сложнее, а вот подавать апелляционные жалобы – проще.
Недавно в Москве прошло совещание председателей арбитражных судов во главе с
Владимиром Яковлевым. Заявленный список участников события впечатлял: Дмитрий
Медведев, руководитель Администрации Президента, Владимир Иванов, помощник
Президента, Владимир Устинов, генеральный прокурор, и многие другие высокие
сановники. Большинство из них действительно приехали на мероприятие, однако
предпочли ограничиваться в выступлениях короткими приветствиями или вообще чинно
молчали, предоставив главное слово председателю Высшего Арбитражного Суда.
Владимир Яковлев рассказал о работе арбитражей за последние 12 лет, о том, какие
проблемы существуют у нашей судебной системы, и – самое главное – чего ожидать
от нее в 2005 году.
Председатель сообщил, что с каждым годом арбитражным судам приходится
рассматривать все больше дел, и судьи крайне загружены работой. Причем больше
половины споров, которые рассматривают арбитры, связаны с обжалованием различных
действий и решений чиновников. Только в 2004 году количество дел, связанных с
обжалованием актов государственных структур возросло на 16,6 процента.
Особенно отличились в этом году сотрудники Пенсионного фонда. Мало того, что
общее количество заявлений, которые они подают в суд, постоянно растет. Так ведь
по 30 процентам этих заявлений сумма требований составляет не более 100 рублей!
Как известно, госпошлина по заявлениям на обжалование решений чиновников
небольшая (с нового года – 2000 руб.). Сами же чиновники при обращении в суд
вообще пошлину не платят. Значит, государственная пошлина не может покрыть всех
расходов на содержание судебного аппарата.
А ведь расходы на содержание арбитражных судов составляют ежегодно минимум 16
миллиардов рублей. При этом за первые девять месяцев 2004 года сумма
государственной госпошлины, уплаченной в бюджет, составила всего чуть больше
одного миллиарда рублей.
Как выразился Яковлев, настораживает, что в некоторых регионах, например в
Башкортостане, Мордовии, Ярославле, Тамбовской и Амурской областях, количество
дел увеличивается особенно быстро.
«У нас такая судебная система, благодаря которой в суд может обратиться
любой, – говорит главный арбитр России, – отсюда и колоссальная загруженность
судов!» По мнению Яковлева, выходом из этой ситуации будет введение обязательной
досудебной процедуры по так называемым спорам, возникающим из административных
правоотношений. К таким спорам, в частности, относятся налоговые, таможенные
пререкания, споры о привлечении к административной ответственности.
В Налоговый, Таможенный кодексы и другие законы планируется внести поправки.
Суть их вот в чем. Сейчас, если предприятие не согласно с действиями чиновников,
оно может сразу обратиться в суд. Если примут поправки, предложенные Высшим
Арбитражным Судом, то прежде чем подавать иск на представителей власти, нужно
будет обязательно пожаловаться на чиновников в вышестоящую инстанцию. В какую
конкретно инстанцию обращаться и в каком порядке, будет прописано в
«поправочном» законе.
Как стало ясно из слов Владимира Яковлева, цель этой досудебной процедуры –
снизить количество обращений в арбитражные суды, которые и так уже сильно
перегружены.
Судов будет больше
Сейчас в России формируют систему апелляционных судов. Всего их планируют
создать 20, причем 13 из них должны были начать работу уже в 2004 году.
Яковлев рассказал о проблемах, возникающих при создании новых апелляционных
арбитражных судов. Идея организации таких инстанций не нова. По словам
верховного арбитра, они с успехом действуют во всем мире:
«Системы апелляционных процедур урегулирования конфликтов существуют во всем
мире. Например, я недавно побывал в Германии, так там налогоплательщик сразу в
арбитражный суд не пойдет, да у него никто заявление и не примет. Сначала он
обращается в налоговый орган. Там существует специальное подразделение, которое
рассматривает жалобы. Если налогоплательщик прав и его претензии обоснованны, то
этот орган имеет власть удовлетворить их. Это быстро и бесплатно. Если
притязания жалобщика необоснованны и налоговики не убедили фирму в их неправоте,
то только тогда заявление отправляется в суд. И это помогает избежать завала. За
рубежом предприниматели и фирмы предпочитают не доводить дело до весов Фемиды.
Потому что суд – это дорого и на судебных издержках фирма может просто
разориться».
В России пока реально работают только три апелляционных суда. Два находятся в
Москве (один обслуживает столицу, а другой – Московскую область), а третий
работает в Санкт-Петербурге. Точный адрес еще 13 судов уже определен. А вот
местонахождение остальных пока еще точно неизвестно.
Апелляционные суды создают для того, чтобы сделать пересмотр судебных решений
более профессиональным и независимым. Ведь сейчас пока везде, кроме Москвы и
Питера, одни и те же судьи рассматривают дела – как в первой, так и в
апелляционной инстанции. Ведь среди арбитров не предусмотрено четкого разделения
на тех, кто работает в первой инстанции, а кто в апелляции.
Эту проблему как раз и должны вскоре решить апелляционные суды. Но из-за
большой загруженности арбитров при создании апелляционных судов, по словам
Яковлева, часто происходят сбои. Не хватает специалистов, обладающих достойной
квалификацией, которые смогли бы там работать. Ведь сейчас в среднем на каждого
арбитра первой инстанции приходится почти по 60 судебных дел ежемесячно. Да и с
помещениями проблема. Владимир Яковлев с улыбкой вспомнил, как в одном городе
мэрия хотела разместить суд в здании, где на первом этаже находилось казино.
Председатель ВАС без судейского прошлого
Работать по-новому арбитражная система начнет с новым председателем Высшего
Арбитражного Суда – Антоном Ивановым. На момент подписания номера в печать его
кандидатуру рассматривали и Президент, и Совет Федерации. Антон Иванов от
общения с прессой упорно отказывается. А вот Владимир Яковлев охотно
рассказывает о своем преемнике: «У меня сложилось о нем благоприятное
впечатление. Я знаю его лично не очень хорошо, но знаком с ним по
профессиональной линии. Он закончил с отличием юридический факультет
Ленинградского государственного университета. По окончании его был принят в
аспирантуру. Работал доцентом на кафедре гражданского права того же
Ленинградского университета. Потом перешел на практическую работу, стал отличным
юристом и был назначен начальником Управления юстиции по г. Санкт-Петербургу.
Cогласитесь, это довольно солидная работа. На этом посту он получил опыт
организаторской и руководящей деятельности, затем стал первым заместителем
генерального директора “Газпроммедиа”.
Лично я наблюдал г-на Иванова как ученого, читал его работы. Некоторое время
он был редактором журнала “Правоведение”, а до нынешнего назначения – членом
Совета по совершенствованию и сертификации гражданского законодательства. Я не
единожды видел и слышал его в качестве человека, который проводил экспертизу
законодательных актов. В последний раз это было заключение по проекту Лесного
кодекса. В нем чувствуется крепкий, даже капитальный специалист в области
гражданского права, а для работы на посту председателя Высшего Арбитражного Суда
это очень важно. Думаю, он справится».
К этой положительной характеристике остается лишь добавить, что судьей Антон
Иванов пока не успел поработать...
Арбитраж – суд наш |
|
9 месяцев |
Прогнозируемые данные
за 2004 год |
2003 год |
2004 год |
– Поступило дел |
951 778 |
978 464 |
1 304 619 |
– Рассмотрено в первой инстанции |
869 355 |
809 344 |
1 079 125 |
– Обжаловано |
101 729 |
89 736 |
- |
– Рассмотрено в апелляционной инстанции |
84 251 |
74 722 |
99 629 |
– Рассмотрено в кассационной инстанции
|
64 339 |
58 447 |
77 929 |
– Отменено
|
17 584 |
14 594 |
- |
– Нагрузка на одного судью
|
41,3 |
50,7 |
50,7 |
Анастасия АНДРЕЕВА |