Год в Думе начинается бурно и... противоречиво. С одной стороны,
правительство готовится к снижению ставки НДС и планирует шире приоткрыть двери
для желающих перейти на "упрощенку". С другой же - начинает борьбу с
трансфертным ценообразованием и лжеэкспортом. Подробнее о законопроектах,
которые будут рассмотрены в ближайшие месяцы, нам рассказал Михаил ЗАДОРНОВ,
член бюджетного комитета Госдумы РФ. - Михаил Михайлович, что
существенно изменится в налоговом законодательстве в первой половине 2005 года?
- Наиболее важные изменения в Налоговый кодекс будут внесены двумя группами
законопроектов. Первая группа - это достаточно серьезные поправки в главу о
налоге на добавленную стоимость, которые вступят в силу с 2006 года. Идеи,
заложенные в эти законопроекты, обсуждаются в кулуарах власти уже давно. Однако
исполнительная власть подходит к изменению действующего порядка взимания НДС
очень осторожно. И я тоже не стал бы забегать вперед. Могу лишь сказать, какие
вопросы будут решены. Во-первых, появится единая ставка НДС. Хотя далеко не все
в Думе согласны с тем, что льготные товары - например, медикаменты, учебники,
детские и продовольственные товары - будут поставлены в одинаковые условия с
другими видами товаров и услуг. Пока НДС для этих товаров составляет 10
процентов от их стоимости, но он "подрастет" до уровня остальной продукции.
Однако если сейчас остальные товары облагаются по ставке 18 процентов, то в
будущем, я надеюсь, единая ставка будет равна лишь 15 процентам. Также изменится
порядок взимания НДС с авансовых платежей и решено множество вопросов по
взиманию НДС при взаиморасчетах.
- Наболевший вопрос - о возмещении НДС. Что-то изменится?
- Непременно. Изменение механизмов администрирования НДС - один из главных
вопросов на повестке дня. С одной стороны, планируется упростить порядок, в
котором бюджет возмещает налог при капитальном строительстве, экспорте сырья и
товаров, импорте оборудования. Но с другой стороны, и Дума, и правительство
обеспокоены тем, насколько распространен лжеэкспорт, как увеличивается
количество фиктивных сделок внутри страны. В результате растет и доля
возмещенного НДС в общей сумме собранного налога. Поэтому нам необходимо
совершенствовать и контроль за налогоплательщиками. Как известно, пока
правительство остановилось на том, чтобы анализировать электронные
счета-фактуры. Я думаю, этот вопрос будет активно обсуждаться в 2005 году.
- Вы говорили еще и о второй группе законопроектов...
- Да, эти документы помогут провести индексацию акцизов, изменить механизм их
взимания. Кроме того, будет обсуждаться единый налог на недвижимость, который
объединит налог на землю и на имущество физических лиц. И еще готовится большой
блок поправок в первую часть Налогового кодекса, в статьи 20 и 40. Они касаются
взаимозависимых лиц и правил, в соответствии с которыми предприятия обязаны
устанавливать цены на свои товары и услуги.
- Кстати, о статьях 20 и 40. В законопроекте говорится, что
налогоплательщик должен сам доказывать в суде свою невиновность. Но разве это
справедливо?
- Не торопитесь! Этот законопроект еще не поступил в Государственную думу. Я
уверен, что в конце концов такое требование из текста будет убрано. Да, в
небезызвестном судебном решении зачем-то было введено понятие добросовестного
налогоплательщика. Однако с точки зрения законодательства действия
налогоплательщика могут быть либо законными, либо незаконными. Здесь все должно
решаться исходя из закона, действовавшего на тот момент. Это очевидно для любого
парламентария и юриста.
- Тем не менее это понятие активно используется в арбитражных судах...
- И зря. Как только мы начинаем делить налогоплательщиков на добросовестных и
недобросовестных, мы теряем правовую основу для судебных решений. И я думаю, что
не все средства хороши для увеличения доходов бюджета, тем более что с этим
государство сегодня проблем не испытывает. Процессы против нефтяных олигархов
уже существенно сдвинули баланс отношений казны и налогоплательщика в пользу
государства. Большая часть лазеек в налоговом законодательстве в последние годы
закрыта. Теперь, на мой взгляд, пора сосредоточиться на соблюдении законов.
Депутаты нашего комитета совершенно четко заявили правительству: презумпция
невиновности в налоговом законодательстве действует так же, как и в других
законах Российской Федерации. Эту позицию разделяет и министр финансов России.
- Что ж, главное, чтобы об этом помнили суды... А что нового появится для
фирм, работающих на "упрощенке" и "вмененке"?
- В 2005 году наконец будет увеличена предельная сумма доходов, с которой
организация вправе перейти на "упрощенку". Правда, вырастет она не настолько,
насколько ожидают предприниматели... Что касается ЕНВД, то в Налоговый кодекс
уже внесены поправки, в которых более четко прописано определение площади
торгового зала, изменен список видов деятельности, подпадающих под данный налог.
Замечу, что поправки в ЕНВД зачастую являются инициативой именно региональных
властей. Ведь налог на вмененный доход поступает в их бюджет, причем является
значительной его частью. Ну а поскольку поправки из регионов поступают
регулярно, скорее всего в главу о "вмененке" еще будет внесен целый ряд
изменений.
- Регионы и впрямь жалуются на то, что из-за перераспределения налогов
между бюджетами они попали в тяжелое положение. Не увеличится ли пресс местных
налогов?
- Действительно, по сравнению с 2004 годом регионы потеряют около 80-100
миллиардов рублей. А все потому, что в федеральный бюджет уходят часть налога на
прибыль и лесных платежей, водный налог, а также почти весь налог на добычу
полезных ископаемых. Кроме того, Москва и Петербург понесли достаточно большие
потери из-за отмены налога на рекламу. Одновременно в 2005 году на регионы
возложены новые большие обязательства по зарплате бюджетников, детским пособиям,
выплатам льготникам в рамках закона о монетаризации. Так что местные власти
постепенно ужесточат сбор ЕНВД, земельного и имущественных налогов, НДФЛ. Что
касается изменений, то пока этот вопрос еще не урегулирован местными
законодателями, а значит, немедленно налоговая нагрузка не увеличится.
- Дайте совет нашим читателям! Скажите по секрету, в какой валюте в 2005
году будет выгоднее всего хранить личные деньги?
- Прошлый год четко показал, что держать деньги в рублях выгоднее, чем в
иностранной валюте. Правда, из-за ситуации с "Юкосом" фондовый рынок был в
минусе, что не добавило популярности рублевым активам. Но с точки зрения
сбережения вкладов рубли остаются наиболее привлекательной валютой, даже с
учетом падения процентов по банковским депозитам.
Беседовал Айдар КОЖАХМЕТОВ. |