Налоговая реформа идет полным ходом. Теперь за нее принялись не только
федеральные власти, но и региональные. Подмосковные чиновники взялись за
инновации революционно: они планируют принять единый закон, который объединяет
все налоговые законы области Первым быть всегда тяжело
О первом кодифицированном законе, который включает все налоги Московской
области, начали говорить еще в конце прошлого года. В итоге зимой подмосковная
Дума одобрила законопроект «Правовое регулирование налогообложения в Московской
области» (решение от 25 февраля 2004 г. № 4/88).
Правда, сразу принять закон депутаты отказались – отправили его на доработку.
Понять их нерешительность в этом вопросе несложно. Ведь сейчас в Госдуме на
рассмотрении находятся несколько законопроектов, которые вносят изменения в
региональные и местные налоги. А изменения федерального Налогового кодекса
требуют изменений и в законодательстве субъектов.
В частности, в конце осени Госдума будет рассматривать во втором чтении
изменения в Налоговый кодекс о 32 главе «Земельный налог». Поэтому разработчики
подмосковного кодекса пока только включили в него название главы о земельном
налоге, а содержание добавят позднее, когда будут приняты изменения в кодекс.
По словам председателя Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой
политики подмосковной Думы Андрея Епишина, принятие кодифицированного закона –
серьезный шаг, который «поднимает законотворческую работу на более высокий
уровень». К тому же Московская область – первый регион, который предпринял
попытку объединить все местные налоговые законы в один. А это лишний раз
доказывает, что Подмосковье в этом вопросе лидер.
Кстати, в комиссии по доработке проекта принимают участие не только депутаты,
но и представители губернатора Московской области, а также представители
Федеральной налоговой службы.
Старые налоги по-новому
Московская областная Дума планирует успеть принять закон, в котором будут
учтены все изменения федерального законодательства, в этом году, чтобы он
вступил в действие с 1 января 2005 года.
В проекте закона – шесть разделов. Первый содержит общие положения. К
примеру, в нем сказано, что теперь в едином законе собраны все региональные и
местные налоги.
Далее следуют три раздела, регламентирующие полномочия областной Думы по
определению отдельных элементов всех региональных налогов. В отношении налога на
имущество компаний, а также транспортного налога установлены ставки, порядок и
сроки уплаты налога и льготы. По налогу на игорный бизнес в законе установлены
конкретные ставки.
А вот земельный налог пока только заявлен как отдельная глава и сейчас
дорабатывается законодателями. Планируется установить отдельные коэффициенты и
налоговые льготы.
В законе установлены также и виды предпринимательской деятельности, при
которых надо использовать вмененку.
Льгот станет меньше
Пятый раздел подмосковного кодекса регламентирует льготы. Естественно, сразу
бросается в глаза, что их стало гораздо меньше. Сейчас они установлены Законом
«О льготном налогообложении в Московской области» от 28 июля 1997 года №
39/97-ОЗ.
По словам разработчиков законопроекта, льгот действительно стало меньше. В
закон, который будет принят, не входят, во-первых, статьи, которые за три года
не использовал ни один налогоплательщик. Во-вторых, статьи, действие которых
было приостановлено бюджетным законом до двух лет. В-третьих, статьи, которые
отменятся с 2005 года федеральным законом.
К тому же по транспортному налогу в законе оставлены только льготы по
специализированному транспорту и для отдельных категорий физических лиц. К
примеру, в соответствии с пунктом 2 статьи 23 проекта Закона «Правовое
регулирование налогообложения в Московской области» от уплаты транспортного
налога освобождены организации инвалидов.
Что касается льгот налога на имущество, то здесь, напротив, законопроект их
увеличивает в связи с изменением федерального Налогового кодекса. Скажем, для
некоторых категорий плательщиков законопроект устанавливает уменьшение суммы
налога на 25 процентов (п. 2 ст. 35 законопроекта).
А вот вопрос о льготах для инвестиций на территории Московской области пока
еще не решен. В проект закона статья о льготах, предоставляемых «пользователям
объектов производственных инвестиций», включена, но механизм предоставления
законодателями еще не определен. Поскольку законы области по стратегическому
планированию и об инвестиционной деятельности еще не приняты.
К чему такие сложности?
В целом новый проект объединяет чуть менее пятидесяти налоговых законов
Московской области. С введением в действие нового кодифицированного закона будет
отменен целый ряд других, например «О льготном налогообложении в Московской
области».
По мнению разработчиков законопроекта, у подмосковного налогового кодекса
есть несколько неоспоримых преимуществ. Во-первых, законодателям теперь будет
гораздо проще отслеживать и вносить все изменения. Во-вторых, используя единую
терминологию, можно избежать судебных споров налогового ведомства с компаниями.
Естественно, что такой единый закон упростит жизнь и налогоплательщикам, и
чиновникам. Проверяющим учреждениям станет проще контролировать уплату налогов,
а компаниям и предпринимателям – использовать льготы и другие поблажки.
Степан Цырульников, юрисконсульт подмосковной компании «Стэйт», утверждает,
что преобразования напрашивались сами собой: «За последние десять лет налоговая
реформа на федеральном уровне не только не уменьшилась, но все более
активизировалась. Постоянно меняющееся налоговое законодательство требовало
каких-то кардинальных преобразований и на местах. В Московской области из-за
этого ежегодно принималось до десяти законов, которые вносили изменения в
действующее региональное законодательство. К примеру, Закон «О льготном
налогообложении в Московской области» изначально был принят в 1995 году, но два
года спустя его пришлось полностью переписать и принять в новой редакции.
Региональный кодифицированный закон облегчит задачу всем – как чиновникам,
так и налогоплательщикам. С одной стороны, подмосковной Думе теперь будет проще
отслеживать и вносить в единый региональный акт все новшества и изменения.
Сейчас же таких законов очень много, к тому же подавляющее большинство из них
противоречит друг другу.
С другой стороны, налогоплательщикам будет гораздо проще ориентироваться в
одном законе, где можно будет все найти. Порой и специалисту трудно в таком
объеме информации, не говоря уж об обычных людях».
Мнение
Алексей Беклемишев, генеральный директор ООО «Консалтинговая компания
«Эскорт XXI», считает подобную инициативу весьма полезной и своевременной.
Не секрет, что серьезных инвесторов всегда отпугивает сложность и
непрозрачность налогового законодательства. Единый закон, вне всякого
сомнения, значительно улучшит инвестиционный климат в области.
Светлана ЛАРИНА |