Одиозный законопроект Минфина,
посвященный реформе налоговых
проверок, одобрен депутатами
бюджетного комитета Госдумы. И
это несмотря на многочисленную
критику профессионального
сообщества! Впрочем, минфиновцы
по-прежнему считают свой проект
либеральным и необходимым
предпринимателям. На чем
основана эта уверенность?
Эксклюзивный комментарий
«Главбуху» дал заместитель
министра финансов РФ Сергей
Шаталов.
– Кажется, что сейчас только
ленивый не критикует
правительственный законопроект с
поправками в первую часть
Налогового кодекса. Дескать,
Минфин обещал либеральный
проект, а получилось все с
точностью до наоборот. А вы как
оцениваете ситуацию?
– При подготовке документа мы
исходили из того, что
налогоплательщикам необходимо
предоставить гарантии защиты их
законных прав и интересов. Мы
считаем, что исполнение
налогового законодательства не
должно быть чрезмерно
обременительным и с точки зрения
материальных, и с точки зрения
физических затрат по исполнению
требований закона. При этом мы
были обязаны учесть и интересы
налоговых органов, чтобы не
подорвать систему налогового
контроля. Об этом, кстати, не
так давно говорил и Президент
России Владимир Путин.
– Президент говорил еще и о
том, что необходимо прекратить
«террор» со стороны налоговых
органов.
– Я полагаю, что мы выполнили
поручение главы государства.
Сегодня в Налоговом кодексе, к
сожалению, недостаточно четко
прописаны многие правила и
процедуры. Поэтому конфликтные
ситуации между
налогоплательщиком и налоговым
органом просто неизбежны. Мы
постарались ликвидировать
значительное число таких
пробелов и предложили ряд
поправок, утончающих отдельные
определения. Например,
предлагаются новые правила
признания физических лиц
налоговыми резидентами. В
настоящее время налоговыми
резидентами признаются
физические лица, фактически
находящиеся на территории России
не менее 183 дней в календарном
году. И получается, что с начала
каждого календарного года и до
истечения в нем 183 дней в
России вообще нет налоговых
резидентов. Поэтому все граждане
должны платить НДФЛ по ставке 30
процентов – в соответствии с
пунктом 3 статьи 224 Налогового
кодекса. На это долгое время
закрывали глаза, но пришло время
исправить и этот пробел.
– И все-таки самое главное в
проекте – это реформа налоговых
проверок. Какое решение вы
предлагаете?
– Изменения коснутся всех видов
налоговых проверок. Что касается
камеральных, то в первую очередь
надо было определиться, что они
собой представляют. То ли это
проверка полноты представленных
документов, правильности
заполнения деклараций и
арифметических расчетов, то ли
более глубокая проверка с
элементами анализа
представленных
налогоплательщиком сведений,
позволяющая на основании
неполной информации судить о
степени достоверности данных и
при необходимости назначать
полноценную выездную проверку.
Нам ближе второй подход. Он и
реализуется в проекте. Думаю,
что это соответствует интересам
как налогоплательщиков, у
которых станет меньше выездных
проверок, так и государства,
которому потребуются меньшие
ресурсы на налоговый контроль.
– Но ведь получается, что
камеральные проверки практически
приравниваются к выездным.
– Не совсем так. Это сейчас
граница между камеральными и
выездными проверками предельно
размыта, поскольку налоговые
органы в рамках камеральной
проверки вправе затребовать
практически любые документы и
сведения. Теперь граница
становится более осязаемой, так
как перечень запрашиваемой
информации значительно сокращен.
Процессуально же камеральная
проверка действительно
сближается с выездной, поскольку
теперь по ее результатам нужно
будет составить акт и направить
его налогоплательщику, который
вправе представить свои
возражения и присутствовать при
их рассмотрении. Только после
выполнения этих действий
налоговый орган сможет направить
требование об уплате налога или
штрафных санкций. Все эти
правила сегодня в Налоговом
кодексе отсутствуют.
– Минфин обещал закрыть
перечень документов, которые
налоговики могут требовать от
компаний при камеральной
проверке. Однако этого
по-прежнему не сделано...
– Почему? Этот перечень остался
открытым только для налогов,
связанных с природопользованием,
– в силу специфики этой отрасли.
Кроме того, открытым перечень
остался для документов, которые
подтверждают право на налоговые
льготы и вычеты. Его будет
определять Минфин отдельным
приказом.
– Выездные проверки также
изменятся?
– Да. Представители
профессионального сообщества
жаловались на то, что налоговые
органы сегодня могут проверять
фирму весь год, так как
количество проверок не
ограничено, а длительность
ревизии определяется временем
фактического нахождения
инспектора на предприятии.
Поэтому мы предусмотрели два
важных изменения. Первое: будет
установлено, что в течение года
может быть не более двух
выездных проверок. И второе: вне
зависимости от того,
присутствовал ли инспектор на
предприятии, проверка может
продолжаться максимум три
месяца. Правда, вводится
механизм продления выездной
проверки в исключительных
случаях.
– А что с повторными
проверками? Будут ли они
отменены?
– Так как все-таки существует
опасность сговора между
налогоплательщиком и
инспектором, повторные ревизии,
на наш взгляд, имеют право на
существование. Однако и здесь
уровень принятия решений сильно
повышен. В частности, разрешить
повторную проверку крупнейшего
налогоплательщика сможет только
руководитель налоговой службы с
санкции министра финансов РФ.
Согласитесь, это серьезная
защита от возможных
злоупотреблений.
– Стоит ли компаниям
рассчитывать на снижение ставок
налогов, например, по НДС?
– Еще весной Госдума приняла ряд
законопроектов, которые приведут
в следующем году к снижению
налоговой нагрузки. Ускорен
зачет НДС при капитальных
вложениях, в полном объеме
разрешено относить на расходы
затраты на НИОКР, упрощен
перенос убытков на будущее,
вводится «амортизационная
премия». Это важнее снижения
ставок косвенных налогов. Такой
подход правительство одобрило
после долгой и острой дискуссии
в начале года, и он будет
выдерживаться. Снижение прямых
налогов дает больший эффект и
отдельным компаниям, и экономике
в целом. Я не исключаю, что в
дальнейшем будет ставиться
вопрос о снижении налога на
прибыль.
Беседовала
Александра БАЯЗИТОВА.
|