Правовая работа. Оценка правовой работы ФМС РФ

Раздел 7. Правовая работа

Таблица 16

7.1. Оценка правовой работы

-----T--------------------T-----------------------T-------------------------------------¬

¦ N  ¦      Критерии      ¦      Показатели       ¦               Оценка                ¦

¦п/п ¦                    ¦                       +-----------------T-------------------+

¦    ¦                    ¦                       ¦Удовлетворительно¦Неудовлетворительно¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦1.  ¦Наличие документов, определяющих правовой статус территориального органа          ¦

¦    ¦ФМС России и его сотрудников                                                      ¦

+----+--------------------T-----------------------T-----------------T-------------------+

¦1.1.¦Наличие статусных   ¦                       ¦Имеются          ¦Отсутствуют        ¦

¦    ¦(уставных) докумен- ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦тов территориального¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦органа              ¦                       ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦1.2.¦Наличие положений о ¦                       ¦100% от общего   ¦Менее 100%         ¦

¦    ¦структурных подраз- ¦                       ¦числа подразде-  ¦                   ¦

¦    ¦делениях территори- ¦                       ¦лений            ¦                   ¦

¦    ¦ального органа      ¦                       ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦1.3.¦Наличие утвержденных¦                       ¦100% от общего   ¦Менее 100%         ¦

¦    ¦в установленном     ¦                       ¦количества фак-  ¦                   ¦

¦    ¦порядке должностных ¦                       ¦тических долж-   ¦                   ¦

¦    ¦инструкций (должнос-¦                       ¦ностей <1>       ¦                   ¦

¦    ¦тных регламентов,   ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦служебных           ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦обязанностей)       ¦                       ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦2.  ¦Правовая экспертиза проектов правовых актов                                       ¦

+----+--------------------T-----------------------T-----------------T-------------------+

¦2.1.¦Проектов правовых   ¦- соответствие требова-¦Соответствуют    ¦Не соответствуют   ¦

¦    ¦актов территориаль- ¦ниям законодательства  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ного органа (случай-¦Российской Федерации, в¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ная выборка состав- ¦том числе нормативным  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ляет 10% от общего  ¦правовым актам ФМС     ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦числа изданных      ¦России;                ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦правовых актов за   ¦- в рамках компетенции ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦текущий год и год,  ¦территориального орга- ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦предшествующий      ¦на;                    ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦проверке, которые   ¦- подписан уполномочен-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦были согласованы с  ¦ным должностным лицом; ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦правовым подразделе-¦- отсутствие коррупцио-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦нием)               ¦генных положений;      ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦- соблюдение правил    ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦юридической техники;   ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦- наличие внутренней   ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦логики                 ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦2.2.¦Проектов гражданско-¦1. Факт согласования   ¦1. 100% от общего¦1. Менее 100%      ¦

¦    ¦правовых договоров и¦всех правовым подразде-¦числа заключенных¦2. Не соответствуют¦

¦    ¦государственных кон-¦лением.                ¦гражданско-право-¦                   ¦

¦    ¦трактов, заключаемых¦2. Соответствие требо- ¦вых договоров    ¦                   ¦

¦    ¦территориальным     ¦ваниям Федерального    ¦2. Соответствует ¦                   ¦

¦    ¦органом             ¦закона от 21 июля 2005 ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦г. N 94-ФЗ и гражданс- ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦кого законодательства  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦Российской Федерации   ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦(случайная выборка сос-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦тавляет 10% от общего  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦числа гражданско-право-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦вых договоров и госу-  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦дарственных контрактов,¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦заключаемых террито-   ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦риальным органом)      ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦2.3.¦Проектов приказов   ¦Соответствие требова-  ¦Соответствуют    ¦Не соответствуют   ¦

¦    ¦территориального    ¦ниям Закона Российской ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦органа по личному   ¦Федерации от 18 апреля ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦составу (случайная  ¦1991 г. N 1026-1,      ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦выборка составляет  ¦Положения о службе в   ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦10% от общего числа ¦органах внутренних дел ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦изданных правовых   ¦Российской Федерации,  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦актов за текущий год¦утвержденного Постанов-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦и год, предшествую- ¦лением Верховного      ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦щий проверке,       ¦Совета Российской      ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦которые были согла- ¦Федерации от 23 декабря¦                 ¦                   ¦

¦    ¦сованы с правовым   ¦1992 г. N 4202-1, Феде-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦подразделением)     ¦рального закона от 27  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦июля 2004 г. N 79-ФЗ,  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦трудового законодатель-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦ства Российской Федера-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦ции, нормативным право-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦вым актам ФМС России   ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦2.4.¦Проектов соглашений,¦1. Факт согласования   ¦1. 100% от общего¦1. Менее 100%      ¦

¦    ¦заключаемых террито-¦всех правовым подразде-¦числа заключенных¦2. Не соответствуют¦

¦    ¦риальным органом с  ¦лением.                ¦соглашений.      ¦                   ¦

¦    ¦территориальными ор-¦2. Соответствие требо- ¦2. Соответствуют ¦                   ¦

¦    ¦ганами федеральных  ¦ваниям законодательства¦                 ¦                   ¦

¦    ¦органов исполнитель-¦Российской Федерации,  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ной власти, органами¦в том числе нормативным¦                 ¦                   ¦

¦    ¦исполнительной влас-¦правовым актам ФМС     ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ти субъектов Россий-¦России;                ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ской Федерации и    ¦- в рамках компетенции ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦организациями       ¦территориального орга- ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦на;                    ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦- подписан уполномочен-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦ным должностным лицом; ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦- отсутствие коррупцио-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦генных положений;      ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦- соблюдение правил    ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦юридической техники;   ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦- наличие внутренней   ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦логики                 ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦3.  ¦Соответствие деятельности территориального органа законодательству Российской     ¦

¦    ¦Федерации                                                                         ¦

+----+--------------------T-----------------------T-----------------T-------------------+

¦3.1.¦Количество правовых ¦                       ¦Имеются          ¦Отсутствуют        ¦

¦    ¦актов, отмененных   ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ФМС России либо     ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦признанных незакон- ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ными по решению суда¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦или представлению   ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦прокуратуры         ¦                       ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦3.2.¦Наличие представле- ¦- своевременность рас- ¦Соответствуют    ¦Не соответствуют   ¦

¦    ¦ний прокуратуры,    ¦смотрения и подготовка ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦заключений контроли-¦ответа, конкретные     ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦рующих органов (тер-¦предложения руководству¦                 ¦                   ¦

¦    ¦риториальных органов¦по результатам рассмот-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ФАС, налоговых орга-¦рения, мерам           ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦нов и иных контроли-¦исполнения;            ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦рующих органов)     ¦- обоснованность       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦ответов                ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦4.  ¦Защита интересов территориального органа в судах <2>                              ¦

+----+--------------------T-----------------------T-----------------T-------------------+

¦4.1.¦Удовлетворение жалоб¦Удельный вес удовлетво-¦Отрицательная    ¦Положительная      ¦

¦    ¦и исков, предъявлен-¦ренных судами жалоб и  ¦расчетная дина-  ¦                   ¦

¦    ¦ных территориальному¦исков, предъявленных   ¦мика показателя  ¦                   ¦

¦    ¦органу, в том числе ¦территориальному органу¦                 ¦                   ¦

¦    ¦заявлений, предъяв- ¦и рассмотренных судами ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ленных в порядке    ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦главы 25 ГПК РФ и   ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦рассмотренных судами¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦<3>                 ¦                       ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦4.2.¦Удовлетворено сумм  ¦Удельный вес удовлетво-¦Отрицательная    ¦Положительная      ¦

¦    ¦предъявленных к тер-¦ренных судами сумм от  ¦расчетная дина-  ¦                   ¦

¦    ¦риториальному органу¦общей суммы исков,     ¦мика показателя  ¦                   ¦

¦    ¦и рассмотренных     ¦предъявленных к терри- ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦судами исков        ¦ториальному органу и   ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦рассмотренных судами   ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦4.3.¦Удовлетворено исков ¦Удельный вес удовлетво-¦Положительная    ¦Отрицательная      ¦

¦    ¦и заявлений, предъ- ¦ренных судами исков и  ¦расчетная дина-  ¦                   ¦

¦    ¦явленных террито-   ¦заявлений от общего ко-¦мика показателя  ¦                   ¦

¦    ¦риальным органом и  ¦личества исков и заяв- ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦рассмотренных судами¦лений, предъявленных   ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦<4>                 ¦территориальным органом¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦и рассмотренных судами ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦4.4.¦Удовлетворено сумм  ¦Удельный вес удовлетво-¦Положительная    ¦Отрицательная      ¦

¦    ¦исков, предъявленных¦ренных судами сумм от  ¦расчетная дина-  ¦                   ¦

¦    ¦территориальным ор- ¦общей суммы исков,     ¦мика показателя  ¦                   ¦

¦    ¦ганом и рассмотрен- ¦предъявленных террито- ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ных судами          ¦риальным органом и     ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦рассмотренных судами   ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦4.5.¦Отказано в удовлет- ¦По формальным основа-  ¦Отсутствуют      ¦Имеются            ¦

¦    ¦ворении исков и за- ¦ниям: пропуск процес-  ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦явлений, предъявлен-¦суальных сроков, неявка¦                 ¦                   ¦

¦    ¦ных территориальным ¦представителя на судеб-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦органом             ¦ное заседание и непред-¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦ставление в суд позиции¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦территориального органа¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦по данному делу и      ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦                    ¦другие <5>             ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦5.  ¦Служебная дисциплина                                                              ¦

+----+--------------------T-----------------------T-----------------T-------------------+

¦5.1.¦Наличие дисциплинар-¦                       ¦Отсутствуют      ¦Имеются            ¦

¦    ¦ных взысканий у сот-¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦рудников правового  ¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦подразделения       ¦                       ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦5.2.¦Наличие поощрений у ¦                       ¦Имеются          ¦Отсутствуют        ¦

¦    ¦сотрудников правово-¦                       ¦                 ¦                   ¦

¦    ¦го подразделения    ¦                       ¦                 ¦                   ¦

+----+--------------------+-----------------------+-----------------+-------------------+

¦Оценка по критерию наличия документов, определяю-¦                 ¦                   ¦

¦щих правовой статус территориального органа ФМС  ¦                 ¦                   ¦

¦России и его сотрудников                         ¦                 ¦                   ¦

+-------------------------------------------------+-----------------+-------------------+

¦Оценка по состоянию работы по проведению правовой¦                 ¦                   ¦

¦экспертизы проектов правовых актов территориаль- ¦                 ¦                   ¦

¦ного органа                                      ¦                 ¦                   ¦

+-------------------------------------------------+-----------------+-------------------+

¦Оценка по критерию соответствия деятельности     ¦                 ¦                   ¦

¦территориального органа законодательству         ¦                 ¦                   ¦

¦Российской Федерации                             ¦                 ¦                   ¦

+-------------------------------------------------+-----------------+-------------------+

¦Оценка по критерию защиты интересов              ¦                 ¦                   ¦

¦территориального органа в судах                  ¦                 ¦                   ¦

+-------------------------------------------------+-----------------+-------------------+

¦Оценка служебной дисциплины                      ¦                 ¦                   ¦

+-------------------------------------------------+-----------------+-------------------+

¦Общая оценка                                     ¦                 ¦                   ¦

L-------------------------------------------------+-----------------+--------------------

--------------------------------

<1> Проверка наличия утвержденных в установленном порядке должностных инструкций (должностных регламентов, служебных обязанностей) осуществляется у 20% личного состава проверяемых структурных подразделений территориального органа.

<2> При оценке критериев данного направления учитываются сведения обо всех исках и заявлениях в форме жалоб, рассмотренных судами за отчетный период, в том числе и сведения по прошлым искам, предъявленным к территориальному органу до 31 декабря года, предшествующего отчетному.

<3> В случае если за проверяемый период исков и заявлений к территориальному органу не предъявлялось, оценка по количеству и сумме выставляется "удовлетворительно".

<4> В случае наличия необходимости предъявления территориальным органом претензий и исков, но территориальный орган за проверяемый период их не предъявлял, данные показатели по количеству исков и их сумме оцениваются неудовлетворительно.

<5> При оценке данного показателя учитывается наличие должностей согласно штатному расписанию и укомплектованность.