21.12.05 Коллективное доминирование - под запретом
Что такое коллективное доминирование на рынке, решила определить Федеральная антимонопольная служба в готовящемся проекте закона о защите конкуренции. Об этом рассказал 9 декабря на конференции, посвященной вопросам антимонопольного регулирования, руководитель ведомства Игорь Артемьев. «Никаких неприятных сюрпризов не будет», - пообещал чиновник.
Коротко объясним историю вопроса. Проект нового закона о защите конкуренции депутаты приняли в первом чтении в июле. Документ предусматривает ряд либеральных новаций. К примеру, отменяет обязательность согласования всех сделок по покупке акций. Предварительное разрешение антимонополистов потребуется только при приобретении блокирующего пакета акций (более 25 процентов), контрольного (более 50 процентов) и исключающего блокирование третьими лицами (более 75 процентов).
Но в основном проект направлен на ужесточение антимонопольного законодательства. Для борьбы с ограничителями конкуренции авторы законопроекта уточняют терминологию: коллективное доминирование, взаимозависимость, монопольно низкие или высокие цены и т. д. В частности, предлагается считать доминирующим положение тех предприятий, чья доля на рынке определенного товара превышает 50 процентов (сейчас этот порог - 65 процентов). Игорь Артемьев признал, что на это снижение «бизнес прореагировал плохо».
Чиновник сообщил, что поправки, подготовленные его ведомством, уточняют и несколько смягчают отдельные новации проекта. Суть предложений вот в чем. Доминирование предлагается признавать только при соблюдении нескольких условий одновременно. А именно - на товар существует неэластичный спрос и нет взаимозаменяемых товаров (потребитель не может отказаться от продукта, скажем бензина или хлеба). При этом рынок отличается высокими входными барьерами, не позволяющими войти в бизнес новым участникам. Доли же работающих предприятий стабильны и не меняются в течение нескольких лет. Согласно проекту, принятому в первом чтении, к коллективным доминантам в таких случаях не будут причислены те предприятия, которые занимают на данном рынке менее 5 процентов. «Мы предлагаем исправить это на 10 процентов. Но скорее всего правительство согласится только на 6-7 процентов», - сообщил Игорь Юрьевич.
Кроме того, прежде чем «ставить клеймо» доминирования, антимонопольная служба будет обязана доказать наличие каждого из признаков. Как служба будет проводить свои расследования и собирать доказательства, также должен определить закон. Для этого антимонопольная служба предлагает дополнить проект закона новой главой о «квазисудебных процедурах». Там, к примеру, перечислить случаи, когда чиновники службы вправе запрашивать в компаниях информацию.
По словам Игоря Артемьева, поправки согласованы со всеми заинтересованными ведомствами и до конца декабря (после одобрения кабинетом министров) будут внесены от имени правительства в Госдуму. Второе чтение, как заявили нам в нижней палате парламента, скорее всего состоится сразу после новогодних каникул.
В личной беседе с корреспондентом «УНП» директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Андрей Шаров напомнил, что законодатели также планируют ужесточить административное наказание за нарушение антимонопольного законодательства. «Решено взыскивать санкции с нарушителей в размере 4 процентов от годового оборота компании за предыдущий год», - подчеркнул чиновник. Сейчас, отметим, штрафы рассчитываются в МРОТ и максимальный размер составляет 5 тыс. «минималок».
Источник "Учет, налоги, право"
