03.09.07 Несмотря на запрет КС РФ, размер пособия по беременности и родам может остаться прежним до конца этого года

С 23 сентября нынешний лимит пособий по беременности и родам (16 125 руб.) должен утратить силу. Так решил Конституционный суд РФ. Новый лимит (23 400 руб.) вступит в силу только с 1 января 2008 года. Таким образом, с 23 сентября по 31 декабря 2007 года в законодательстве может возникнуть пробел. Пока не примут соответствующий закон, от ФСС России можно будет получить только 16 125 руб.

Письмо Фонда социального страхования РФ от 07.08.07 № 02-13/07-7134

ПОКА НЕТ ЗАКОНА - ДЕЙСТВУЕТ ПРЕЖНИЙ ЛИМИТ

Размер пособий по беременности и родам может оказаться ничем не ограничен, если до 23 сентября 2007 года не внесут поправки в Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЗ («О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»; опубликован в «ДК» № 2, 2007) (далее - Закон № 234-ФЗ). Правда, воспользоваться этим вряд ли удастся.

ФСС России поспешил предупредить работодателей, что до конца 2007 года готов выдавать пособия исходя из лимита 16 125 руб. Однако необходимый закон до конца года все равно примут и распространят его действие на весь «неурегулированный» период. Поэтому можно рискнуть и выплатить будущей матери пособие по максимальному размеру - 23 400 руб. В таком случае сразу вы сможете возместить из ФСС России только 16 125 руб. в месяц. А остальную часть - спустя несколько месяцев, как только внесут поправки в Закон № 234-ФЗ. В этом случае вам не придется пересчитывать выданные материнские пособия.

Другой вариант: если поправки не примут вовремя, то после 23 сентября 2007 года вы можете по-прежнему рассчитывать пособия из 16 125 руб. в месяц и полностью возмещать их из средств ФСС России. Но после того, как поправки примут и введут задним числом, вам придется пересчитать (повысить) выплаченные пособия.

Реакция ФСС России на возможный законодательный вакуум вполне предсказуема. Фонд просто подстраховался на тот случай, если дату вступления в силу нового лимита (23 400 руб.) вовремя не передвинут с 1 января 2008 года на 23 сентября 2007 года (Дело в том, что именно до этой даты Конституционный суд РФ в постановлении от 22 марта 2007 г. № 4-П (опубликовано в «ДК» № 8, 2007) дал полугодовую отсрочку законодателям на то, чтобы они успели установить новый порядок определения размера предельных выплат пособий по беременности и родам).

ПЛАНКУ ПОДНЯЛИ, НО ОНА НЕ ЗАВИСИТ ОТ УРОВНЯ ДОХОДА

Независимо от того, успеют ли внести изменения в законодательство, с 2008 года новый лимит (Сумма пособия 23 400 руб. определена исходя из годового уровня зарплаты (280 000 руб.), облагаемого ЕСН по максимальной ставке (2,9%). Получается, что среднемесячная зарплата равна 23 333,33 руб. (280 000 руб. : 12 мес.). Немного округляем - и получаем 23 400 руб) для пособий по беременности и родам точно начнет действовать (Пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (опубликован в «ДК» № 15, 2007; далее - Закон № 183-ФЗ).

Обратите внимание: он установлен на три года.

И еще один важный момент: размер пособия по временной нетрудоспособности (17 250 руб.) будет существенно ниже пособия по беременности и родам. Дело в том, что суд признал повышенную значимость института материнства и детства в современной демографической ситуации России. Разные лимиты пособий свидетельствуют об изменившихся приоритетах государства. На этом сделали упор законодатели, чтобы новый лимит казался более обоснованным и соответствовал позиции КС РФ.

Эту ситуацию прокомментировала Татьяна Баныкина, юрист из г. Сарова (Нижегородская обл.), по заявлению которой Конституционный суд РФ и вынес постановление от 22 марта 2007 г. № 4-П:

Законодатели по-своему поняли постановление суда и сделали неправильные выводы. Они не поменяли норму, как этого требовал КС РФ. А просто подняли максимальный размер пособия до 23 400 руб. По сути, в этой части Закон № 183-ФЗ применяться не должен, так как нельзя преодолеть юридическую силу постановления КС РФ о признании акта неконституционным повторным принятием этого же акта (Статья 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»). Для многих женщин установленной суммы явно будет недостаточно, чтобы не ощутить потери в доходах при уходе в декретный отпуск. Разумеется, я это так не оставлю и буду настаивать, чтобы КС РФ дал конкретные разъяснения о том, в каком порядке можно ограничивать пособия, а в каком - нет.

Пособие по беременности и родам - главный источник дохода самостоятельной женщины. Оно гораздо важнее номинальных 250 000 руб., которые дают за рождение второго ребенка. Женщина, средний заработок которой превышает максимальный размер пособия, не должна терять доходы в сложный период беременности и родов. Я хочу, чтобы размер пособия составлял минимум две трети от заработка женщины, как этого требует конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 103 «Относительно охраны материнства». В то же время я понимаю, что ограничения все равно будут. Ведь КС РФ сказал, что самим по себе установлением максимального размера пособия по беременности и родам конституционные права граждан не нарушаются. Вместе с тем, по мнению суда, не должно быть диспропорции между платежами в ФСС России и страховым обеспечением. А страховые взносы в ФСС России как раз ограничены суммой 11 320 руб., если зарплата превышает 600 000 руб. в год. Дальнейшее увеличение заработка на величину взносов уже не влияет. Точно так же можно ограничить и размер пособия для идущих в декрет работниц. Например, максимально возможный размер пособия сделать равным 50 000 руб. в месяц (600 000 руб. : 12 мес.).

СУД ТРЕБОВАЛ ИЗМЕНИТЬ ПОРЯДОК, А НЕ ПОВЫСИТЬ ЛИМИТ

КС РФ отменил все установленные лимиты с 2002 по 2007 год, но пересчитывать пособия за этот период не надо. При этом суд предложил установить справедливую шкалу пособий по принципу действия регрессивной шкалы налогообложения по ЕСН.

Если последовать рекомендациям КС РФ, то мы бы могли получить два максимальных размера пособий. Один - для зарплаты до 280 000 руб. в год (23 400 руб.). Второй - для зарплаты свыше 280 000 руб. в год (Для зарплаты, превышающей 600 000 руб., взнос в ФСС России фиксирован 11 320 руб. Поэтому и пособие можно зафиксировать где-то в размере 32 600 руб. (23 400 руб. + (600 000 руб. - 280 000 руб.) : 2,9 : 12 мес.). Ставка ЕСН по взносам в ФСС России при зарплате более 280 000 руб. снижается в 2,9 раза. Поэтому для расчета пособия разница (600 000 руб. - 280 000 руб.) также поделена на 2,9).

СПРАВЕДЛИВО ЛИ УСТАНОВЛЕН НОВЫЙ ЛИМИТ?

Максимальный размер годового взноса в ФСС России, который может сделать работодатель за сотрудника, равен 11 320 руб. Максимальный размер месячного пособия по беременности и родам с 2008 года (или раньше) будет 23 400 руб. Его выплачивают за 140 дней декретного отпуска. Исходя из максимального размера пособия за это время женщина получит примерно 110 000 руб. Страховые взносы в ФСС России, внесенные работодателем за одну сотрудницу, могут достигнуть такой величины минимум за 10 лет (110 000 руб. : 11 320 руб.). Исходя из этого, пособие в размере 23 400 руб. в месяц кажется не таким уж несправедливым.

Источник "Главбух"