Беженцы из Украины: прием на работу, НДФЛ, взносы и пособия
По данным ФМС России, из зоны конфликта на территорию РФ прибыли более 100 тыс. украинских граждан. Многие из них намерены устроиться в России на работу.
Украинские граждане, вынужденные переехать из Украины в Российскую Федерацию, на первом этапе могут получить либо статус беженца, либо временное убежище (ст. ст. 3 и 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", далее - Закон N 4528-1).
Удостоверение личности беженца
Беженец - лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может пользоваться защитой этой страны, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона N 4528-1).
Для получения статуса беженца украинский гражданин должен подать ходатайство в территориальный орган ФМС России. Его рассмотрение проходит в два этапа:
- предварительное рассмотрение ходатайства;
- рассмотрение ходатайства по существу.
Временный документ
На период рассмотрения украинцу выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу по форме, утвержденной Приложением N 2 к Приказу ФМС России от 05.04.2011 N 87 (п. 7 ст. 4 Закона N 4528-1).
Когда статус беженца присвоен
Лицу признанному беженцем, выдается удостоверение по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 10.05.2011 N 356 (п. 7 ст. 7 Закона N 4528-1).
И свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, и удостоверение беженца являются документами, удостоверяющими личность (абз. 2 п. 7 ст. 4, абз. 2 п. 7 ст. 7 Закона N 4528-1), поэтому украинец может трудоустроиться в российскую компанию, предъявив один из этих документов.
Примечание. Срок, в течение которого действует статус беженца, не ограничен.
Удостоверение личности в случае предоставления временного убежища
Временное убежище могут получить в том числе граждане Украины, которые не удовлетворяют критериям статуса "беженец", но не могут быть высланы из страны из соображений гуманности.
Временное убежище дается на один год и продлевается при условии, что обстоятельства, в связи с которыми оно предоставлено, не изменились (п. 12 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, далее - Порядок).
Пока решение не принято
Решение о предоставлении временного убежища территориальный орган ФМС России принимает в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (п. 2 Порядка).
На время рассмотрения заявления украинцу выдается справка по форме, утвержденной Приложением N 2 к Приказу ФМС России от 25.03.2011 N 81 (п. 4 Порядка).
Обратите внимание: справка лишь подтверждает законное пребывание лица на территории РФ в период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища (п. 5 Порядка), но не служит документом, удостоверяющим личность.
Если временное убежище предоставлено
В случае положительного решения иностранцу выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ по форме, утвержденной Приложением N 3 к Приказу ФМС России от 25.03.2011 N 81 (п. 8 Порядка).
Это свидетельство является документом, удостоверяющим личность (п. 9 Порядка).
А что с украинским паспортом?
Независимо от того, какой статус присвоен украинцу, свои национальные документы (паспорт и иные документы, выданные на Украине) он должен сдать на хранение в территориальные органы ФМС России (п. 8 ст. 4 Закона N 4528-1, п. 10 Порядка).
Особенности трудоустройства украинских беженцев
Чтобы облегчить украинским гражданам трудоустройство на территории РФ, в Закон N 4528-1 были внесены изменения.
Не нужно получать разрешение на работу в РФ
По общему правилу иностранцы, имеющие статус временно пребывающих и желающие работать в России, должны получать разрешение на работу (п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, далее - Закон N 115-ФЗ).
Но если иностранец признан беженцем или получил временное убежище на территории РФ (пп. 11 и 12 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, Федеральный закон от 05.05.2014 N 127-ФЗ), то с 16 мая 2014 г. для осуществления трудовой деятельности ему не требуется разрешение на работу.
В то же время при трудоустройстве в России до 16 мая 2014 г. и беженцам, и получившим временное убежище необходимо иметь разрешение на работу. За его отсутствие на работодателя может быть наложен штраф в размере от 250 000 до 800 000 руб. (ст. 18.15 КоАП РФ).
Не требуется разрешение на привлечение
Работодателям, которые берут на работу украинских беженцев или граждан, получивших временное убежище, не нужно получать разрешение на привлечение и использование таких работников (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Это, правда, не касается сфер деятельности, где работа иностранцев не допускается. Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755.
Обратите внимание: эти две льготы действуют до момента утраты иностранцами соответствующего статуса.
Извещать ФМС и службу занятости не нужно
Так как украинских беженцев и украинцев, получивших временное убежище, можно брать на работу без разрешительных документов, получается, что в вопросе трудоустройства они практически приравнены к россиянам (пп. 11 и 12 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Следовательно, извещать службу занятости и территориальное отделение ФМС России о заключении и расторжении с ними трудовых отношений не придется (п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
Обратите внимание: данная льгота действует до утраты статуса беженца или временного убежища (Федеральный закон от 05.05.2014 N 127-ФЗ).
Примечание. Временно пребывающие работают по гражданско-правовым договорам
Налоги и взносы с выплат украинским беженцам
По разъяснениям ФМС России, все украинцы, приехавшие в Россию в связи с военными событиями, имеют статус временно пребывающих (абз. 9 ч. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Налоги и взносы с выплат в их пользу начисляются в общем порядке (см. таблицу на с. 78) за одним исключением.
Таблица
Порядок начисления страховых взносов и НДФЛ с выплат беженцам из Украины
Наименование фонда, налога | Порядок начисления взносов, налога | Основание |
| ПФР | Начисляются, если заключен:
- трудовой договор на неопределенный срок;
- срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев в течение календарного года либо несколько срочных трудовых договоров общей продолжительностью не менее шести месяцев в течение календарного года | Пункт 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ |
| ФСС РФ | Не начисляются взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством | Пункт 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ |
| Начисляются взносы на случай травматизма | Пункт 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ |
| ФФОМС | Начисляются | Статья 10 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ |
| НДФЛ | Начисляется | Пункт 1 ст. 207, п. 1 ст. 210, п. 3 ст. 224 НК РФ |
В отличие от временно пребывающих иностранцев беженцы являются лицами, застрахованными в системе обязательного медицинского страхования (ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ).
Кроме того, тариф для исчисления взносов в ПФР не зависит от года рождения временно пребывающих иностранцев. Он соответствует тарифу, установленному для граждан РФ на финансирование страховой части трудовой пенсии, - 22 и 10% (п. 2 ст. 22.1, п. 2 ст. 33.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).
До момента приобретения статуса налоговых резидентов РФ выплаты в пользу украинцев-беженцев облагаются НДФЛ по ставке 30% (п. 3 ст. 224 НК РФ).
Кроме того, лицам, которые не являются налоговыми резидентами РФ, не предоставляются стандартные налоговые вычеты, предусмотренные ст. 218 Налогового кодекса.
На какие пособия могут рассчитывать украинские беженцы в России
Временно пребывающие в РФ иностранцы не включены в перечень застрахованных лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ).
Тем не менее украинцы, имеющие статус беженцев, имеют право на социальные пособия, связанные с рождением детей (п. 2, пп. "в" п. 3 Порядка и условий назначения и выплаты пособий, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н):
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком и др.
В то же время беженцы не могут претендовать на пособие по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания (п. 1 ст. 2 Закона N 255-ФЗ). Но если работник со статусом беженца пострадал в результате несчастного случая на производстве, работодатель выплачивает ему пособие по временной нетрудоспособности за счет взносов на случай травматизма (пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ).
Примечание. Украинцы, имеющие в РФ статус временного убежища, права на пособия и бесплатную медицинскую помощь не имеют.
Примечание. Беженцы из Украины могут получать пенсию в России
Лица, получившие статус беженца, имеют право на пенсионное обеспечение в России на период действия статуса. Лицам со статусом временного убежища такое право не предоставляется.
Приехавшие из Украины могут получать также пособия по инвалидности и потере кормильца. Для их получения потребуется удостоверение беженца и документы об инвалидности (если его нет, нужно будет пройти медицинское обследование) или потере кормильца.
Временно пребывающие украинцы без статуса беженца и не получившие временного убежища
Если украинский гражданин, приехав в Россию, не подавал заявление на приобретение статуса беженца или получение временного убежища, для российского работодателя он считается просто временно пребывающим. Виза на въезд такому иностранцу не требуется (абз. 10 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).
Как принять на работу временно пребывающих украинцев
Чтобы принять "обычного" временно пребывающего украинца на работу, нужно:
- оформить приглашение на въезд (если требуется) (ст. 18 Закона N 115-ФЗ);
- при необходимости поставить иностранца на миграционный учет в течение семи рабочих дней с даты заключения трудового договора (п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ);
- заключить с ним трудовой или гражданско-правовой договор;
- в трехдневный срок сообщить об этом в территориальный орган ФМС России, выдавший разрешение на работу, и службу занятости (п. 2 Порядка, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147).
Обратите внимание: временно пребывающим иностранцам, въехавшим в РФ в безвизовом порядке, нужно получить разрешение на работу, но работодателю разрешение на их привлечение и использование не требуется (п. 4 и пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
На основании выданного разрешения временно пребывающий иностранец вправе работать только в том регионе Российской Федерации, где это разрешение было выдано (п. 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Это не касается иностранных работников, профессии и должности которых включены в список, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564 (п. 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Срок нахождения на территории РФ временно пребывающих украинцев продлен
По общему правилу иностранцы, пребывающие в РФ в безвизовом порядке, могут находиться в России 90 дней, один раз в полгода, после чего они должны покинуть Россию (п. п. 1 и 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ).
90-дневный срок пребывания может быть продлен на срок действия трудового или гражданско-правового договора, но не более чем на один год с даты въезда (п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ).
Но в связи с последними событиями на Украине для временно пребывающих украинцев срок временного пребывания продлен до 270 дней.
До окончания 90-дневного периода украинец должен обратиться в ФМС России за продлением безвыездного срока пребывания в РФ еще на 180 суток. ФМС России указала, что это решение не требует внесения изменений в миграционное законодательство.
